周寰 设计
“尽管市场监督管理局是执法监督部门，但在服务营商工作中也大有可为。根据2025年上海市政府工作报告，上海优化营商环境7.0版150项改革举措全面完成。今年8.0版本也即将到来，我们会在其基础上推出不少服务营商的创新举措。”上海市人大代表、静安区市场监督管理局局长、一级调研员王颉鸣在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时说。
2025年，上海优化营商环境进入第八个年头。在1月15日开幕的上海市第十六届人民代表大会第三次会议上，《2025上海市政府工作报告》显示，上海营商环境改革纵深推进。全力做好世界银行营商环境对标改革，优化营商环境7.0版150项改革举措全面完成。建立惠企政策全流程服务工作机制，推动重点企业“服务包”提质增效，累计办理企业诉求15345件。实施减轻企业负担“20条”等政策，全年新增减负超过1160亿元。
澎湃新闻记者从静安区方面了解到，长期以来，上海静安致力于打造市场化、法治化、国际化的营商环境，国际化、品牌化已成标志和名片。当资金、人才、信息、数据各类要素高度集聚、高效流动、高频互动，如何进一步擦亮静安区营商环境名片？
“2025年，我们将在营商服务的温度方面持续发力。包括推动修订《静安区经营主体住所登记管理细则》，细则覆盖的对象由原先的“企业”变成更广泛的“经营主体”，使原先的个体工商户等也被纳入管理与服务之中；此外，也在推进修订市场监管领域的行政执法公开报告制度，预计将在每季度末把市监局在每个阶段的执法监督管理中发现的共性问题进行公开，方便所有企业自行了解哪些问题比较突出，帮助企业预先规避雷区和险滩、做到心里有数。”
王颉鸣向记者透露，自2024年以来，静安区推出营商服务“锦囊”计划，由市场监管局为企业提供“体检报告”和定制业务指导服务材料，减少企业与政府之间的信息不对称问题。“不少企业对市场监管的相关规定、政策不了解，对监管部门监管、检查的重点是什么不清楚。我们希望将事后监管变为事前提醒。由市场监管局为各企业提供‘体检报告’，预判可能存在的风险隐患，充分帮助企业避免踩到红线。因为处罚不是目的，减少问题才是终极意义。去年我们已经提供了九十几份企业定制锦囊，并根据企业反馈不断优化内容、扩大覆盖面，向辖区近2000家初创企业提供了辅导期锦囊。今年还将进一步深化锦囊计划，提升企业获得感。”
上海市人大代表、静安区市场监督管理局局长、一级调研员王颉鸣 受访者供图
除了服务营商的温度，执法监管也当有精度。王颉鸣表示，对于市场监管工作来说，当涉及食品、药品安全、特种设备等底线、红线问题，或涉及民生的“作弊秤”等主观恶意的行为，必须精准发力、严惩不贷；但对于无意识或轻微的违规行为，可以采取“首违免罚”“小过免罚”的处理方式，尽可能让企业吸取教训，减少处罚带来的负面影响，充分释放企业发展活力。期望能够凭借一系列切实可行的举措，真真正正营造出更加优质、高效、包容的营商环境，为企业提供全方位的支持与保障，让企业能够心无旁骛地发展，努力让静安区成为更具活力、更具吸引力、更具竞争力的投资热土和创业高地。
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