胡晓义：2025年到2035年是企业年金制度加快发展的大好时机

　　12月26日金融一线消息，中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2024》发布式在北京召开，中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部原副部长胡晓义出席并发表讲话。

　　胡晓义表示，2025年到2035年是我们国家多层次多支柱养老保险体系走向成熟的时间段，也是企业年金制度加快发展的大好时机。为加快发展企业年金制度，有五点建议：

　　第一，设定恰当的结构。我国已经初步搭建起多层次多支柱的养老保险体系，同时我国养老金体系一支独大，是一种共识，所以应该发展第二、第三支柱。但是有一个问题还未形成共识，即均衡的、适当的养老金结构比例是怎么样的。适合我们国情的三支柱的结构安排的考虑因素需要明确，这需要学理支撑；另一方面，技术端要找准重点参量。从支出端看，要看基金总支出中各个支柱的占比，企业年金、职业年金总支出占城镇职工养老保险总支出的占比；收入端看，分析不同群体的老年保障人群收入中各个支柱的占比。

　　第二，整合归并制度。企业年金、职业年金的政策大体是一致的，目前参保人数、基金积累的总额等量齐观，在个人账户的虚实程度、管理方式、治理结构有一定的差别，所以创造条件，在适当的时候将二者归并为职业性年金，并且统一相关的政策可能更有利于从更高层面实现制度的公平性、规范性和可流动性，提高资金管理效率，是否应该设定成为将来研究的探索多层次多支柱养老保险体系建设的方向，这个问题值得研究。

　　第三，提高政策弹性。企业年金过去发展过程中，覆盖对象以国企、央企、大企业为主，现在这个方面的扩面资源已经饱和了。在市场的组织方式、就业形式多样化的趋势下，未来扩大企业年金制度覆盖面的重点在哪里？肯定是中小企业、民营企业以及其他各类社会经济组织，甚至叫做跨单位边界的群体。为了实现这样一个目标，需要优化年金政策，开发出简易的年金计划，使相关的规则更加具有灵活性，总的目标就是降低进入门槛。需要提高三个方面的弹性：一是参保群体的准入弹性；二是应该允许缴费标准有一定弹性；三是民主程序上也需要有一定的弹性；四是投资选择的弹性。

　　第四，强化工作平台。第一，组织平台。在制定年金规则时要充分发挥市场的功能作用。让各级地方党委对推动企业年金加快发展负有明确责任，要树立明确的目标；第二，技术平台。搭建全国统一的、穿透性强的年金信息平台，辅助分析那些参加者的身份、年龄、收入等结构，从而有助于找到突破的难点和重点，做出科学的研判和决策；第三，政策平台。以人为本，统筹养老金的第二、第三支柱的建设，有条件的实行年金和个人养老金的互转，共同落实增加全社会养老财富储备的目标。

　　第五，对市场的期待，即丰富多元产品。现行政策规定职工在达到国家规定的退休年龄的条件下可以领取企业年金，方式叫做按月、分次、一次性、全部或者部分购买商业养老保险产品。目前的实际是分期领取的人群占比很高，一次性领取的人只占5%，95%的人都是分期领取的，这是一个好的现象，但是最高领取期限是10年，没有任何一款产品是终身领取。这是一个问题，所以考虑产品延后支付、延后领取的设计，延后领取还可以获得更多的收益，市场开发的空间是挺大的。