“开玩笑吗？”气候大会新草案资金目标大幅缩水

当地时间11月22日晚临近10点，部分在场观察团代表高举双手，抗议主席国新发布的气候资金草案

　　文|《财经》记者韩舒淋发自巴库编辑|马克

　　新草案提出，发达国家每年带头向发展中国家提供至少2500亿美元，目标远低于发展中国家预期的1.3万亿美元

　　巴库时间11月22日临近下午3点，原定气候大会会期的最后一天，主席国发布了气候资金新的集体量化目标（NCQG）第二版案文，案文篇幅大幅缩减，首次提出明确的数字目标，但大幅低于预期，招致巨大不满。

　　案文第8条提出，到2035年，发达国家带头每年向发展中国家提供至少2500亿美元应对气候变化。

　　这是谈判至今，首次有明确的发达国家支持发展中国家应对气候变化的数量目标。只是，这一目标远远小于许多发展中国家所提出的1.3万亿美元的目标，并且也未明确它是否就是新的集体量化目标（NCQG）。而“发达国家带头”的表述，还意味着这2500亿美元的资金，也并非全部由发达国家独自承担。

　　新版案文共有5页、33条，较前一版案文的10页、61条的篇幅减少将近一半。在关键的目标设定（Goal formulation）章节，第二版案文精简了此前发展中国家与发达国家不同立场的选项，合并为7-10条。和篇幅一样大幅缩减的，还有发达国家支持发展中国家的资金承诺。

　　2500亿美元资金的来源包括公共、私人、双边和多边和其他来源，且计入多边开发银行提供和动员的资金。这一表述颇为模糊的资金结构，与此前发展中国家要求的发达国家提供赠款相去甚远。

　　11月20下午5点，立场相近发展中国家集团（LMDC）、77国集团（G77）和非洲国家集团（AGN）联合举办新闻发布会，提问环节，三位集团代表第一个问题被问到，如何看待气候资金目标大概是2000亿美元？

　　代表们陷入了短暂的沉默，互相对视一番后，来自玻利维亚的立场相近发展中国家（LMDC）代表Diego Pacheco拿起话筒说，“开玩笑吗（Is it a joke）？”几秒钟的笑声和掌声之后，代表77国集团的乌干达代表Adonia Ayebare拿过话筒再次重复道，“开玩笑吗？”

　　（11月20日下午，出席发布会的发展中国家代表认为2000亿美元的气候资金目标荒诞到如同玩笑。来源：UNFCCC直播截图）肯尼亚气候特使、非洲国家集团代表Ali Mohamed随后表示，我不知道你从哪里听说这个数字，2000亿美元离我们推动的目标差距巨大，所以我的同事们认为这是巨大的玩笑。

　　然而发展中国家眼中近乎玩笑的目标，在两天后变成了他们需要面对的现实。

　　案文第7条提出，呼吁各方共同努力，使发展中国家为应对气候变化而从公共和私营部门获得的融资规模到2035年至少达到每年1.3万亿美元。换言之，案文认可了发展中国家需要大量资金来应对气候变化，只是这些资金的来源并不清晰。1.3万亿美元的需求，和发达国家带头提供的2500亿美元的支持之间的差距谁来弥补，没有答案。

　　中国在本届大会上一直面临发达国家不点名的出资压力，在欧盟和德国的发布会上，他们反复提出大的排放国、新兴经济体、工业发达国家等不同的标签，要求这类国家为气候资金出资，尽管未明确提及中国，但处处指向中国。

　　在新版案文中，第9条指出，邀请发展中国家缔约方通过“南南合作”等形式，为第8条所述目标做出补充贡献。从目前的表述来看，这类发展中国家的资金贡献，是否计入新的集体量化目标（NCQG），存在各自解读的空间。而在此前的案文中，代表发展中国家立场的选项，明确提出发展中国家的自愿支持，不应计入NCQG。

　　在11月12日世界领导人气候行动峰会上，习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥发言指出，2016年以来，中国提供并动员项目资金超过1770亿元人民币。这是中国首次披露中方提供并动员气候资金的规模。

　　气候大会中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民此前对《财经》表示，近年来，通过“南南合作”、共建“一带一路”、中非合作等各种渠道，中国已经自愿为发展中国家提供了大量气候资金支持，为全球气候资金作出了巨大贡献。中国也将会继续推动“南南合作”、绿色“一带一路”建设、中非合作，但这绝不代表中方跟发达国家一样有出资义务，这两件事性质完全不同。

　　第二版案文发布后，肯尼亚气候特使、非洲国家集团（AGN）代表Ali Mohamed称其完全不可接受。他表示，2500亿美元不可接受，无法实现《巴黎协定》的目标，《适应性差距报告》指出，单单适应需求就需要4000亿美元，2500亿美元将导致非洲及全球范围内不可接受的生命损失；不仅如此，不再是由发达国家、而是所有国家共同负责，发达国家只是起带头作用，这也不可接受。

　　《财经》在现场看到，当地时间晚八时许，中国代表团依然在与其他国家代表进行积极磋商。本届气候大会延期已成定局，资金议题的巨大分歧，意味着当前的第二版主席国案文，还将面临新的修改。