两会之声｜上海入境游火了，代表委员提建议把流量转化为留量和增量

2025年1月11日，上海，韩国游客扎堆参观大韩民国临时政府旧址。视觉中国 图

泰国游客打卡天安千树，韩国游客涌入安福路和田子坊，南京路步行街迎来大量日韩及东南亚游客……岁末年初，上海“入境游”话题持续霸榜社交平台热搜。在2025年上海两会中，这一话题也成为了上海市政协委员、人大代表热议的话题之一，同时被写进了2025年上海市政府工作报告中。

在1月15日发布的2025年上海市政府工作报告中指出：全力打造入境旅游第一站，构建国际友好型旅游产品体系，完善入境旅游便利化服务，拓展文旅资源海外推广网络。

“不得不说，随着中国免签政策的不断优化，过去一年里，从上海口岸入境的国际游客数量呈现了显著的增长。”上海市政协委员竺越在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示。

统计显示，2024年，上海边检总站共查验入境外籍人员456万人次，是2023年全年的2倍。尤其从2024年11月起的近两个月里，大批韩国人涌入上海，2024年11月8日至12月28日期间，上海的韩国入境游客订单同比增长超180%，环比增长超40%。

另据上海市文化和旅游局的入境游客数据显示，2024年11月，15个入境上海的主要客源国中，游客增量前三的泰国、马来西亚和印度尼西亚均为东南亚国家，其同比增幅分别达331.91%、224.87%、174.34%，涨势明显。

“春节临近，在春节过节的各国游客数字上升势头明显，如何将这波‘泼天流量’继续转化为‘持续留量’和‘消费增量’，上海在细节打造上还存在诸多挑战。”竺越举例说，“譬如我们的出租车和网约车的服务质量还有待提升，相关平台和企业仍然需要持续优化境外游客的打车体验，同时餐饮服务、部分场所的厕所便捷度和清洁度还有较大改善空间。”

此次在上海两会中，上海市政协对外友好委员会提交的一份《关于推进上海都市型入境旅游高水平发展的提案》中也指出：当前全球涌现的一批 AI“数字文旅导览”工具已成为纽约、伦敦、巴黎、东京等城市的首选官方导览 APP，国际游客手机里必备的旅游出行导览APP应用中，也应该有更多上海官方的推荐内容。与此同时，国外游客更关注LonelyPlanet、TripAdvisor、GetyourGuide 等海外知名互联网媒体推荐的上海景点等，而非国家级A级景区，这些平台上也应该多一些上海官方的推荐内容。

上述提案建议，要以国际游客的视角审视入境旅游现状，熟悉国际媒体推荐的上海旅游吸引物和购物消费场所名单，与上海官方推荐打造“组合拳”“错峰牌”，打造升级符合国际游客使用习惯的多语种沉浸式数字化互动导览系统。同时，结合海外社交媒体特点，精准推送内容，增强粉丝黏性和推广效果，提升上海旅游节、上海旅游产业博览会、F1中国大奖赛等节展赛会的引流功能和平台效应，扩大文商旅体展联动和叠加效应。

提升境外游客对于上海入境游的体验，语言是重要的一关。上海市政协委员、上海湫光美术馆理事长俞庆榕表示：“语言障碍为外国游客入境游带来不便和挑战，建议加强多语种纸质地图的制作与推广。可以由上海市测绘院等专业机构携手相关行业专家，共同绘制一幅融合上海文化特色与旅游景点的个性化多语种地图，并赠送给入境游客。”

上海市人大代表，上海春秋国际旅行社（集团）有限公司董事、副总经理周卫红同时指出，当前，满足市场发展的优秀入境导游人才缺口还很大，小语种导游尤为缺乏，大大限制了旅游企业的接待能力，“可以通过举办入境导游大赛，适当放宽对小语种导游的带团资质要求等，促进小语种导游人才的储备。”

“上海要为外国游客打造无障碍旅游，不仅要在消费、出行、游览的过程中做到没有障碍，还要在医疗、保险等方面提供更好的便利。”上海市政协委员许斌提出建议，“我们是否可以设立一条专门的服务热线，方便外籍游客可以在遇到问题的时候，可以电话咨询。”

在许斌看来，对于入境游客来说，不仅仅是满足于打卡传统的旅游景点，更希望能通过一个旅游景点去了解中国传统文化背后的深意，“我们需要思考，怎么样通过类似豫园灯会这样的活动，将传统文化传播出去，吸引更多的外籍人士来了解。”

上海市政协委员黄罗维则认为，在上海入境游的项目中，豫园、外滩等始终是传统景点，境外游客在沪停留时间相对较短。“我们是不是也可以围绕上海的老字号、老城厢、老洋房，以及城市新地标等主线，打造独具海派风情的消费场景，形成特色鲜明的城市旅游线路，吸引境外游客延长在沪逗留时间。”

黄罗维同时认为，团队和散客需要提供针对性服务，“对于海外团队游客，我们可以进一步发挥骨干境外旅行接待社的作用，把海派文化的文旅产品向海外进行推介，针对境外散客，自由行的旅行路线可以做得个性化一些，对于相关特色旅游线路，可以通过精细化的服务，给予境外游客更为精准的指引。”

黄罗维还建议，可以在机场、商业街等放置更多方便境外游客取用的丰富、多样的旅游线路介绍。纸质的地图具有随身携带的优势，可以让海外游客更为方便地找到自己心仪的景点。

“上海接下来的目标，是要让全球游客都能无障碍地旅游。”上海市文旅局副局长张旗在此次上海两会市政协委员现场咨询会上表示，一些大模型公司已经着手开发聚焦文旅消费的电子地图。随着中国签证政策进一步开放，具备文创属性的纸质地图等优质文旅供给，将能为提升全球游客的在沪体验添砖加瓦。