COP29｜超1770亿，中国首晒应对气候变化南南合作出资额

据新华社消息，11月12日至13日，习近平主席特别代表、中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在阿塞拜疆首都巴库出席世界领导人气候行动峰会并发表致辞。

丁薛祥在谈3点看法和建议时指出，提升应对气候变化能力，资金和技术是关键支撑。2016年以来，中国提供并动员项目资金超过1770亿元人民币，有力支持其他发展中国家应对气候变化。他呼吁发达国家加大对发展中国家的资金支持和技术转让，期待这次大会达成更有力度的新资金目标，为下阶段全球气候行动提供信心和保障。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从中国代表团确认，超1770亿元人民币系中国官方首次明确应对气候变化南南合作项目出资额。在世界领导人气候行动峰会上说出这一数字代表一种积极信号，希望推动同期举行的《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第二十九次缔约方大会（COP29）在资金议题上达成目标和成果。

中方提供超1770亿元，支持发展中国家提升应对气候变化能力

根据“一带一路”绿色发展国际联盟发布的《应对气候变化南南合作中国行动》（以下简称《报告》）指出，据不完全统计，2016年以来，中国向其他发展中国家提供并动员气候变化相关资金超过1770亿元人民币，不仅支持广大发展中国家能源清洁高效利用、适应气候变化能力提升、应对气候变化和环境保护协同发展，还为改善当地民生、提升人民福祉提供了助力。

截至2024年10月，中国已与42个发展中国家签署53份气候变化南南合作谅解备忘录，开展了近百个减缓和适应气候变化项目；累计实施300多期气候变化相关领域或主题的能力建设项目，为120多个发展中国家提供1万余人次培训名额。

《报告》显示，中国提供并动员的气候资金为其他发展中国家优化能源结构、实现低碳发展、提升应对能力提供了有力支持。以中国提出并开发实施的应对气候变化南南合作“非洲光带”项目为例，该项目未来3年至少提供约1亿元人民币，助力非洲5万户无电贫困家庭解决用电照明问题。项目宣布以来，已推动与乍得、马里、布隆迪等10个国家开展项目磋商，同时通过举办气候变化南南合作“非洲光带”培训班，支持非洲国家相关人员能力建设。

“一带一路”绿色发展国际联盟联合主席、贝索斯地球基金总裁兼首席执行官斯蒂尔表示，中国大力推动自身绿色转型和低碳发展，同时给予广大发展中国家帮助和支持。他认为，在这一领域，中国有技术优势，可大幅降低成本。中国在储能、电动汽车等方面全球领先，正在把绿色技术带给越来越多的国家。中国有资金优势，六、七年前“一带一路”还是侧重能源和交通领域的投资，而现在中国已开始转向绿色投资。中国在理念和政策方面也发挥着重要的引领作用，并在绿色金融和碳市场等方面成为了标杆。他强调，南南合作不是零和博弈，而是互利共赢，建议进一步扩大南南合作，给非洲国家带去更多的实惠。

中国首次晒应对气候变化南南合作出资额，意味着什么？

波士顿大学全球发展政策中心主任凯文表示，中国在COP期间公布的这一数据与西方研究机构的相关成果可以相互印证，证明了中国不光是国别气候投资的先锋，也是在这个领域支持其他国家的引领者。

COP29是气候资金谈判关键节点。

“一带一路”绿色发展国际联盟首席发展总监张建宇在接受澎湃新闻采访时表示：“在气候资金谈判上，首先还是要坚持强调‘共同但有区别的责任’，即出资的责任和义务还是在发达国家身上。第二要促进全球的合作，特别是在以迪拜共识提出的到2030年将可再生能源装机容量增至3倍的全球目标下，促进有关的合作，中国在里边已经做出了自己的贡献。第三中国从来不担负自己不应该担负的责任，但同时也不摆脱自己的责任。所以中国从2016年开始也为全球南南合作，特别是以气候变化为主的南南合作做出了我们巨大贡献。”

张建宇评价认为：“中国在世界领导人气候行动峰会上宣布‘1770‘这个数字，实际上也向世界表明一个态度，即中国是一个负责任的大国来参与全球应对气候变化进程，但同时中国又严格遵守《巴黎协定》达成的全球共识，遵守关于国家的责任区分和贡献的区分。”

在出资问题上，部分外媒报道认为，中国既然拿出这么多钱支持南方国家，也应有气候资金的出资义务。

对此，COP29中国代表团专家、国家气候变化专委会副主任、中国科学院科学战略咨询研究院研究员王毅在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时回应称：“按《公约》及其《巴黎协定》，作为发展中国家中国是没有出资义务的，但是当发展中国家面临共同的气候变化挑战的时候，中国拿出这么多钱，这是按各自能力自愿的，也证明了中国确实是做了很多贡献的。”

在面临气候变化挑战的同时，广大发展中国家还承担着发展、减贫等迫切任务，如何在相似的困境和挑战下走出一条优势互补、互利共赢的绿色低碳转型之路，成为“全球南方”国家的共同愿景。

“中国在南南合作框架下出资，这是中国自己决定的事情，跟《公约》谈判没有关系。”王毅补充说。

他同时指出，在COP29谈判中，中方强调“共同但有区别的责任”、公平及各自能力等原则的重要性，COP29不应引入或实施有悖于《公约》及其《巴黎协定》有关原则的融资机制或工具，特别是COP29不应引入债务相关讨论，债务问题已经在其他平台和双边渠道下讨论推进，在《公约》渠道下引入债务，只会让问题更加复杂，不利于COP29聚焦精力达成预期成果。

发达国家须切实兑现气候资金承诺并补齐缺口

当前世界各地极端气候事件频发，全球温升纪录不断被刷新，气候变化已从潜在的威胁转变为现实的危机。联合国秘书长古特雷斯表示，气候灾难正在严重危害人类健康，加剧不平等，阻碍可持续发展，动摇和平的基础。最脆弱群体受到的影响最为严重。

资金方面，中方的谈判立场认为，首要是根据《公约》及其《巴黎协定》条款，落实发达国家为发展中国家提供资金、动员资金并确保出资透明度的义务，在此基础上撬动私营部门资金。特别是发达国家必须切实兑现延续到2025年每年1000亿美元气候资金承诺并补齐缺口，拿出适应资金翻倍路线图，依托NCQG向发展中国家提供充足、可预测、可持续的资金支持。