两会之声丨民盟上海市委建议：建设青龙镇国家考古遗址公园

2024年8月27日，上海，广富林文化遗址公园风光。视觉中国图

崧泽遗址、广富林遗址、马桥遗址、亭林遗址……自1935年以来，上海嘉定、青浦、松江、闵行、金山、奉贤等区的系列古文化遗址考古发掘，将上海文明之源回溯到6000年前。这些丰富多样的文化遗产、遗存，能不能“串珠成链”，更好地推动上海市商旅文高质量融合发展？

一年来，围绕这个问题，民盟上海市委在陈群主委的带领下，多次组织实地调研和专家研讨，并形成了调研报告。正在召开的2025上海两会上，民盟上海市委提交了这份题为《关于加快上海古文化廊道资源“串珠成链”、培育文旅消费新热点的建议》的提案。

提案指出，上海古文化廊道是一条线性的文化遗产走廊，位于上海西部的最早海岸线古冈身西侧或冈身上，分布着青浦区青龙镇、福泉山、崧泽三大遗址，松江区广富林遗址，闵行区马桥遗址，金山区亭林遗址，奉贤区柘林遗址和华亭海塘遗存等69处，其中青龙镇、福泉山、崧泽、广富林、马桥五大遗址现为全国重点文物保护单位，另有市级文物保护单位14处，区级文物保护单位7处。这些古遗址年代跨越马家浜文化、崧泽文化、良渚文化、钱山漾文化、广富林文化、马桥文化、西周、春秋战国、汉、唐、宋元和明清等历史时期，文化序列延续至今，绵延不断。

民盟上海市委在调研中发现，目前，虽然沿线古文化遗址各行政区都进行了探索，但除广富林遗址开发比较成熟外，上海古文化廊道沿线文化资源保护与利用方面尚存不足，总体规模小、品级低，开发开放程度普遍不高，资源没有充分利用，尤其是没有发挥古文化传播与文旅消费的相乘效应。具体而言，主要存在三个方面的不足：一是对古文化遗址保护与开发的重要性认识不足；二是古文化遗址保护与民生基础设施建设缺乏统筹考虑；三是文物保护规划与区域开发规划未能同步编制。

“上海古文化廊道是上海6000年文明的历史轴线，沉淀着上海‘三个文化’（注：红色文化、海派文化、江南文化）的历史基因，也是‘何以上海’‘是以上海’的破解密码。”民盟上海市委认为，上海可以将古文化廊道科学规划、建设成具有海派风格、中国气派的文化遗产传承廊道，培育“从City walk到Country walk”的网红打卡地、文旅消费新热点。

为此，民盟上海市委在这份提案中提出了三个方面的具体建议：

第一，提高认识，加强统筹，同步编制遗址保护规划与地区发展规划。

古文化廊道遗址保护规划编制是今后遗址保护和利用的依据。属地政府要充分认识到建设古文化廊道是未来增长点和资源形成点，积极履行法定主体责任，把国土空间规划、城市控详规划与遗址保护规划纳入一张图同步编制，统筹兼顾处理好遗址保护与民生改善、经济建设、小城镇发展、乡村振兴的关系。市文旅局、市规划资源局、市农业农村委等部门要加强会商协同以及与国家文物局的沟通，并指导督促属地政府加快编制、公布上海古文化廊道沿线全国重点文物保护单位的保护和利用规划，推动落实、细化“先考古、后出让”制度，依据地下文物埋藏可能对基本建设用地实施分级分类管控，探索实行土地储备阶段考古评估差异化管理模式。同时，针对属地政府关心的开发用地指标问题，探索用地指标转移、平衡路径模式。

第二，突出重点，以市级重大文化项目实施牵引区域文旅消费市场发展。

国家考古遗址公园是国家倡导和比较成功的遗址类文化遗产保护和利用的方式，目前上海地区尚无一座严格意义的国家考古遗址公园。建议将遗址富集、地处古文化廊道中心枢纽的青浦区作为先行区，重点聚焦在海上丝绸之路重要港口、上海祖港的青龙镇遗址，将其纳入“十五五”文化旅游事业规划，以建设青龙镇国家考古遗址公园、打造上海古文化廊道为目标，一方面通过项目布局和功能开发，研究利用乡村振兴农民相对集中居住政策实施迁移安置方案，疏解遗址区域内的居住功能，统筹解决民生问题；另一方面推动导入文旅新业态，探索培育建设“一园多点”模式，建设集中反映上海古文明的主题博物馆、上海海上丝绸之路博物馆、文物保护研究中心等重大基础设施，推动文物本体科学保护和可持续展示利用，并同步建设具有商旅文结合体功能的研学小镇，打造成为标识性、引领性的文旅项目，牵引区域形成商旅文消费新市场。

第三，串珠成链，培育打造上海及长三角文旅消费新热点。

加强顶层设计，编制上海古文化廊道总体规划，按照轻重缓急分步实施。加强古文化廊道沿线区域联动，创新体制机制，将分散在各区的古文化遗址遗存等串联起来，串珠成链，发挥资源集聚效应，打造“最美旅游廊道”IP，唱响上海之源、上海之根、上海之本品牌。通过统一规划改善交通条件，把沿线高等级公路改造成从南到北一线贯通的快捷路网，同时引入“低空经济+文旅”模式，满足市民高水平文旅需求。整治综合环境，按照旅游景区、旅游景点要求完善旅游配套服务设施。加强资源整合，融合廊道沿线名胜古迹、名人史迹，融合沿线美丽乡村、水乡古镇，贯通上海古文化与海派文化、江南文化、红色文化的脉络，提升上海城市文化软实力，培育成为上海及长三角区域的文旅消费新热点，并带动上海五大新城和小城镇建设。