上海两会快评｜更充分地保障“零工青年”劳动权益

“零工”经济下的劳动者权益保障，特别是“零工青年”的权益保障，成为今年上海两会上受到关注的话题。

上海市政协委员徐默涵表示，上海青年“零工”从业者数量已达到数十万人，涵盖了创意设计、软件开发、网络营销、家政服务、物流配送等多个领域，但是“问题主要集中在职业发展路径的模糊、社会保障体系的不完善与劳动权益的保障缺失等方面，不仅影响了青年人的生活质量，也制约了‘零工’经济的健康发展”。他建议要完善适应“零工”经济特点的社会保障体系。

徐默涵委员建议所涉及的“零工”从业者，和之前常被讨论的“新就业形态劳动者”还是有一定区别的。按人社部相关规范性文件的界定，“新就业形态劳动者”主要指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供网约服务的劳动者，其中主要矛盾还是劳动者和平台之间的关系。前不久，最高法发布第四十二批指导性案例，也主要是涉及外卖骑手、代驾司机等职业群体，与相关平台之间的劳动关系的认定。

而“零工”经济从业群体相对而言更为“小众”，如徐默涵委员所言，在上海主要涉及创意设计、软件开发、网络营销等领域，主要矛盾不在于劳动者和网络平台之间，而是如何保障在灵活就业情况下劳动者个体的社保、医保、工伤等权益，如何应对相应的风险。

一方面，“零工”经济为青年人提供了丰富的就业机会，另一方面，相关的社会保障体系、政策支持及创业扶持机制尚待完善，特别是没有针对“零工”劳动者做出全面的“适配性”调整。“零工”经济已经发展壮大，但社保政策、公共服务却还不够“灵活”，没有充分实现以灵活应对零工。

就如徐默涵委员所说，当前社保体系主要针对传统全职就业而设计的，对于“零工”经济下的灵活就业群体，存在覆盖不全面、参保门槛高、转移接续流程繁琐等问题。这使得青年就业者既缺乏稳定的收入支撑，又缺少相应的社会保障来抵御经济风险。2023年时，人社部出台的《关于加强零工市场规范化建设的通知》要求，各地将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，从服务功能、建设布局、运行模式、服务能力等方面重点发力。

无论是从全球的劳动市场发展趋势来说，还是从数字经济等新兴经济发展形势来看，传统的“企业-员工”模式在全面突破，“零工”经济成为很多的劳动者，特别是青年劳动者的选择，它也成为了吸纳劳动力的重要渠道之一。不能再将“零工”经济看成暂时、偶发的就业模式，而是要直面这类新兴就业形态和传统的社保机制之间的结构性问题。