民政部：居家、社区和机构养老已成为社会主要养老服务形态

1月9日，国新办举行新闻发布会，介绍深化养老服务改革发展有关举措。

“居家、社区和机构养老现在已经成为社会主要的养老服务形态。”民政部副部长唐承沛会上介绍，近日中共中央、国务院印发了《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），以推动三类养老服务贯通协调为改革重点，在进一步明确各类养老服务功能作用的同时，加强各类养老服务在老年人全方位需求、全生命周期、全生活场景的协调联动，让老年人无论在家庭、在社区、在机构，都能够享受到方便可及的服务。

唐承沛表示，《意见》提出，要巩固居家养老基础作用。居家养老是大多数老年人的传统习惯和普遍愿望。《意见》提出完善老年人床边、身边可感可及养老服务政策的改革方向，从健全家庭养老支持政策、积极培育专业化服务机构、推进适老化建设等方面提出系列措施，还要推动培育更多专业化的上门服务，让老年人居家养老安心、舒心。

《意见》还提出，要强化社区养老依托作用。社区是社会的基本单元，也是广大老年人原居安养的家园，汇聚老年人所需的各类服务资源。《意见》强调要依托社区，为居家养老提供有效支持。社区在居家养老当中发挥了社会支持作用，同时还发挥了链接社会资源等作用。

唐承沛明确，一方面，要扩大社区养老服务有效供给，提出发展嵌入式社区养老服务、推行“社区+物业+养老服务”、推动完整社区建设等举措；另一方面，要加强社区层面养老服务供需衔接，提出探索“养老顾问”服务、村（社区）“两委”把服务老年人作为重要职责等措施，使老年人的服务需求能在本社区得到及时响应，尽力满足老年人在熟悉的社区环境中养老的需求。社区“一手托两家，自己也当家”。一方面要深入家庭提供服务，另一方面要链接社会资源。同时，社区也向老年人提供日托全托、学习娱乐等方面的支持。

此外，《意见》还提出，要优化机构养老专业支撑作用。“与居家、社区养老相比，机构养老虽然服务老年人数占比不多，但功能作用不可替代。”唐承沛表示，《意见》在过去“机构为支撑”、“机构为补充”等功能定位的基础上，进一步提出机构养老“专业支撑作用”，对机构养老作了更清晰更准确的定位。

唐承沛介绍，一方面，因地制宜推进养老机构分类改革，明确了兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构的职能定位和运行机制，推动实现分级分类、多样化的精准供给。《意见》还提出健全公办养老机构运营机制、发展长期照护和认知障碍老年人照护服务、引导养老机构积极收住失能老年人，探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构等优化机构养老功能的举措。另一方面，要充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。

唐承沛指出，今后，养老机构不但要在集中照护方面更加专业，也要更积极地参与居家和社区养老服务，促进养老服务规模化、集群化、品牌化发展，打造枢纽型、开放型的专业服务机构。