“两新”政策加力升级，2025年或是消费品补贴强度最大的一年

记者 闫桂花 王珍

日前，设备更新和消费品以旧换新政策再次升级，政策支持范围明显扩大。国家发展和改革委员会还表示，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模将比去年的3000亿元大幅增加。

分析人士表示，这将有助于制造业投资和消费的持续改善。预计2025年消费品以旧换新政策的支持资金将达到3000亿元，较上年翻倍，成为消费品补贴强度最大的一年。

1月8日 ，国家发改委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（下称“通知”）。设备更新方面，在继续支持工业、能源电力、交通运输等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。适当提高了新能源城市公交车及动力电池更新补助的标准，平均每辆车补贴额由6万元提高到8万元。

在消费品以旧换新方面，《通知》表示，将家电以旧换新补贴的产品由8类扩大到12类，新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲，单件最高补贴仍为销售价格的20%。将以旧换新政策延伸至手机、平板电脑和智能手表等三类数码产品，按产品销售价格的15%给予补贴，每件补贴不超过500元。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围。继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。

国家发改委副主任赵辰昕周三在新闻发布会上表示，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年有大幅增加，具体数额将在今年全国“两会”时向社会公布。

2025年或是消费品补贴强度最大的一年

去年12月中央经济工作会议提出了九大任务，其中第一项便是提振消费、提高投资效益，全方位拉动国内需求。2025年新年伊始，“两新”政策升级，旨在通过推动大规模设备更新和消费品换新来提振内需，落实中央经济工作会议的要求。

“开年之初，两部门就明确‘两新’接续政策，有利于稳定各方面对政策的预期，相当必要和及时。”第三方宏观政策研究机构Fost首席宏观经济学家冯建林对界面新闻说。

他指出，从《通知》内容看，在去年实施“两新”的基础上，今年政策力度加大，支持范围扩大，补贴力度也有所加大，同时，相关政策作了优化、更为便利。比如，为提高政策执行的便利性、有效性，财政部支持商务部，整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，提高审核效率，保障资金安全高效使用。同时，指导各地结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

冯建林还表示，由于手机等数码产品的存量巨大，而且更新换代频率高，这些产品在纳入以旧换新补贴支持范围之后，预计会取得积极成效。在“两新”政策加码、国家着力促进就业和居民增收以及楼市销售企稳的支持下，预计今年社会消费品零售总额增速在4%-5%，略快于去年。

东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青表示，预计2025年用于支持消费品以旧换新的资金将较去年翻倍，达到3000亿元。这将拉动新增消费7500亿元，相当于直接推动2025年社会消费品零售总额增速加快1.5个百分点。

中金公司在研报中指出，2009、2015、2022、2024年，在耐用品消费出现回落期间，我国均出台了促消费、稳增长举措。其中，2009-2011年规模较大，每年消费品补贴规模（含车购税减免）相当于上年GDP的0.12%、0.20%、0.12%。2024年，消费品以旧换新补贴总规模在1500亿元左右，相当于上年GDP比重的0.12%，是2012年以来规模最大的一年，但强度未超过2010年。

中金公司进一步指出，2025年以旧换新“加力扩围”，有可能超过2010年成为消费品补贴强度最大的一年，这将对社零总额形成较为明显的提振。假设以旧换新政策的财政乘数和上年四季度持平，保持在2.8不变，则2025年每增加1000亿元中央补贴，或将额外拉动社零总额约3100亿元，对应提振社零总额增速0.6个百分点。

“两新”实施机制将不断完善

2024年，国家发展改革委、财政部安排3000亿元超长期特别国债支持“两新”。截至2024年底，按已审核通过金额计算，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方在提前用完中央资金额度后还主动发力，增加安排地方资金，保障支持政策不断档。

根据广发证券的统计，截至2025年1月5日，已有19个重点省市发布公告，在中央政策细节出台之前，将继续推行家电以旧换新，具体补贴品类、补贴标准均按照2024年政策执行，未有类似表述的省份大多也已开始进行商户报名审批工作。

财政部经济建设司司长符金陵在发布会上称，近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。

赵辰昕在新闻发布会上说，2024年“两新”工作的实施情况，可以概括为四个。

一是激发消费活力效果明显。2024年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元，超过3600万名消费者购买了八大类家电产品5600多万台，带动销售额2400亿元。家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元，电动自行车以旧换新超过138万辆，带动新车销售超过37亿元。

二是拉动投资增长效果明显。2024年仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过了200万台（套），初步估算，在“两新”政策综合带动下，全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上，有力拉动了相关领域设备工器具的投资。

三是促进产业升级效果明显。汽车以旧换新中，换购新能源车的比例超过60%。家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过90%。家装厨卫“焕新”中，智能坐便器、扫地机器人、智能门锁等智能家居产品换新近1000万件。

四是支撑绿色转型效果明显。2024年报废汽车回收量达到787.2万辆，同比增长70.7%。商务部重点联系企业数据显示，废旧家电回收量从7月起连续5个月实现同比增长。2024年，供销总社在全国主要大中城市共改造、新建标准化规范化回收站点超过1000个，有力支撑了资源回收利用。

赵辰昕还表示，推动“两新”工作具体落实是一项系统性工程，发改委等部门还将不断完善“两新”实施机制。

他指出，2024年加力实施消费品以旧换新时，在资金分配方面综合考虑了各地常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，测算确定了各地资金分配规模。今年将把2024年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，目的是要向2024年工作成效较好的地区有所倾斜。

组织实施方面，赵辰昕表示，一视同仁支持各类经营主体参与“两新”活动，提高资金清算效率，降低企业垫资压力。优化补贴申领流程，尽可能减少消费者信息多头重复填报等问题，确保真金白银的优惠更加便捷地直达每位消费者。