第27个万亿城市，突然断档了

2025 年到来，中国内地万亿 GDP 城市仍然定格在 26 席。

在刚过去的 2024 年，我国没有新增一座万亿城市，这是过去 10 年来第二次出现断档。

虽然第五次经济普查全国 GDP 调增 3.4 万亿，大城市普遍从中受益，但仍未能将任何地方直接送向万亿俱乐部。

万亿城市扩容为何搁浅？谁将是下一个万亿城市？

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万亿城市，何以诞生？

万亿 GDP 曾是不可高攀的存在，向来被视为经济强市的标志，也成为城市经济能级的重要象征。

我国第一个万亿城市，毫无疑问是香港，是在 1994 年。

当时，内地经济正处于爆发前夜，经济第一大省广东 GDP 不到 5000 亿元。

直到 12 年后，2006 年，内地第一个万亿城市方才横空出世：上海。

虽然起步较晚，但增速迅猛，2024 年上海 GDP 已率先迈过 5 万亿大关。

以上海为起点，2008 年北京，2010 年广州，2011 年深圳、天津、苏州、重庆集体突破。

2014 年之后，万亿城市呈现井喷之势，几乎每年都有新成员诞生。

2020 年更是出现济南、西安、合肥、福州、泉州、南通 6 城集体晋级的盛况。

然而，2020 年之后，万亿级俱乐部扩容之路开始放缓。

过去 4 年，只有东莞在 2021 年，烟台、常州在 2023 年晋级。

而2022 年、2024 年均付之阙如。

迄今为止，我国内地共有 26 个万亿城市，加上香港共有 27 席，几乎覆盖了所有的直辖市、强省会和制造强市。

虽说万亿城市早已不再稀缺，但集中于部分经济大省，南北差距、东西差距仍旧存在。

从南北分布来看，南方共有 20 城入围，北方仅有 7 城，分别是北京、天津、青岛、郑州、济南、西安、烟台，山东一省就占了近半壁江山。

从东西分布来看，东部沿海省份占了 3/4 左右，中部共有武汉、长沙、郑州、合肥 4 地入围，而西部只有重庆、成都、西安三城，中三角、西三角特征鲜明。

从省域来看，江苏以 5 座城市跃居首位，广东 4 席，山东 3 席，浙江、福建都是 2 席，其他为四大直辖市和中西部强省会。

在内地 31 个省份中，还有超过一半地区没有万亿城市，包括东北三省、河北、江西、云南、广西、山西等地。

这些省份，亟待打破零的尴尬。

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万亿城市扩容，为何突然搁浅？

从万亿城市晋级之路可以看出，当主要城市全部突围，万亿城市争夺战的焦点，已落到普通地级市身上。

未来 2-5 年，第 27-30 个万亿城市，或将在唐山、徐州、大连、温州、沈阳、厦门、昆明、绍兴、石家庄、榆林等地产生。

不难看出，这些备选城市，多数都是普通地级市，或是所在省域经济体量相对有限的省会。

一方面，一般城市与中心城市差距越来越大，出现明显的经济 " 断层 " 现象。

城市发展，受地理区位、行政等级、国家战略、产业格局影响，并非纯粹由市场力量推动。

在行政对资源具有主导力量之下，越靠近权力中心，级别越高，资源配置能力就越强。这在我的《中国城市大变局》一书中有详细论述。

如果说在国际大循环时代，得港口之利的沿海城市，还有借助外贸异军突起的可能；

那么国内大循环时代，普通地级市与中心城市的差距正在继续放大。

且不说一些经济体量有限的省份，即使是省会，汇聚的资源也相当有限

至于普通地级市，城市能级稍逊一筹，且受到省会虹吸效应的拉扯，更多只能靠自身产业突围。

另一方面，高增长一去不复返，大投资模式受到越来越多掣肘，城市发展已无任何捷径可走。

过去几年，受到超预期冲击、地缘变局和新一轮科技革命冲击，连一线城市都面临巨大的稳增长压力，遑论一般地市？

同时，债务高压的存在，产能饱和的困扰，让整个社会开始反思过度基建乃至无效基建的危害，投资拉动经济模式到了转折点。

其实，早在四五年前，一众城市就将 2025 年列为万亿突破的时间表。

但这两年，几乎所有城市都悄然淡化这一指标，甚至不再提及。

因此，随着我国经济体量不断扩容，万亿城市还会持续涌现，但万亿晋级之路，不会再那么快了。

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万亿 GDP，含金量还有几何？

上海破万亿的 2006 年，我国经济体量只有 20 多万亿；

而广州、深圳突围的 2010 年前后，我国 GDP 只有 40 万亿。

彼时，万亿 GDP 城市堪称 " 万里挑一 " 的存在，万亿城市与经济强市之间，的确可以直接划等号。

如今，我国经济体量已超 130 万亿，相当于 2010 年的三倍以上，大国大城、大群大圈的格局初步形成。

当万亿 GDP 城市多达 26 个乃至向着 30 个迈进之时，万亿 GDP 的影响力和含金量自然大打折扣。

其一，对于中西部、东北地区来说，万亿 GDP 仍是经济大市的敲门砖。

在非经济大省中，万亿 GDP 意味着独当一面的能力，在欠发达地区更意味着引领区域发展的可能。

毕竟，我国内地 31 个省份中，还有一半省份没有万亿城市。

偌大的东北仍旧付之阙如，谁来担起引领之责，至关重要。

其二，对于东部发达省份来说，万亿不再稀缺，2 万亿 GDP 正在成为新的竞争起点。

目前，我国内地已有 9 个 2 万亿级城市，包括京沪渝三大直辖市，广州、深圳两大一线城市，以及苏州、成都、杭州、武汉。

面向未来，南京、天津、宁波、青岛、长沙、郑州都在向着 2 万亿进军，有望在 2025 年 -2030 陆续完成突破。

其三，规模之大不等于竞争力之强，衡量城市发展，不能只看总量，更要看产业结构与创新动能。

我国是广域型市制，城市只靠扩容就能不断做大体量，但这样体量只是规模之大，不等于实力之强。

在经济不同发展阶段，驱动模式截然不同：究竟是大投资拉动的增长，还是靠创新驱动带来的新动能；究竟靠短期的刺激，还是长期的产业升级。

换言之，增长不是关键，怎样的增长才是核心。