司法部谈涉企行政检查：严格控制专项检查，严禁实施异地检查

涉企行政检查要以属地管辖为原则，严禁违规实施异地检查。1月7日，国务院新闻办公室举行例行吹风会，介绍《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》有关情况。

澎湃新闻注意到，近日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，针对当前涉企行政检查中的一些突出问题作出了全面规范。比如，针对目前企业反映较多的多头检查、重复检查等问题，《意见》作了明确要求：最大限度减少入企检查的频次。

不得重复检查、多头检查，公布年度检查频次上限

频繁的行政检查增加企业负担。司法部新闻发言人、法治宣传中心主任费翔红介绍，针对企业反映比较多的多头检查、重复检查等问题，《意见》主要从四个方面作出了规定：一是严控现场检查。要求能够通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式落实的，不得入企实施现场检查。比如，关于企业的基本信息、有没有获得行政许可等情况，行政机关是可以通过内部信息共享等方式来获取的，就没有必要再去企业进行检查。

二是合理选择检查方式。《意见》要求，实施行政检查，能合并的合并，能联合的联合，不得重复检查、多头检查。现在一些地方在改进检查方式上进行了有益尝试和探索，在总结这些好的经验做法的基础上，《意见》提出优化“综合查一次”等检查方式。“综合查一次”就是对涉及跨部门、跨领域、跨层级等多个执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查。比如，在餐饮行业的检查中，执法部门就可以对有没有餐饮服务许可证、有无餐具消毒设施、环境卫生状况等这些内容一并进行检查。

三是建立分级分类检查制度。根据企业自身管理的规范程度不同，对检查频次的要求也应该有所区别，不能搞“一刀切”。比如，现在有的地方的做法就是，对于经营比较规范、信用等级高的企业就不需要频繁地进行检查，对于那些管理不规范、风险等级高的企业就要加强管理，检查频次就要高一些。《意见》要求国务院有关主管部门要在今年6月底前建立本领域分级分类检查制度。

四是公布年度检查频次的上限。目前有些领域的主管部门对于企业的检查过于频繁，有的超过了合理的限度，导致企业疲于应对，正常的生产经营都受到了影响。针对社会反映的这种现象，《意见》要求，有关主管部门要在今年6月底前公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限，目的就是要通过这种硬性的要求，最大限度减少检查频次，切实把一些不必要的检查减下来，降低企业的负担。

严控专项检查，严禁违规实施异地检查

值得一提的是，针对社会诟病的运动式检查问题，《意见》要求严格控制专项检查，提高检查的精准性，特别是检查事项涉及多个部门的，要求有关部门联合拟订检查计划。

如何在严控检查数量的同时确保检查质量，让检查落到实处，同时减轻企业负担？费翔红表示，专项检查是集中解决某一个地区、某一个领域突出问题，防范和化解风险的必要方式和手段。实践中，由于一些专项检查缺乏计划性和必要的程序控制，也存在着“一刀切”或者“走过场”、运动式的现象。

对此，《意见》提出了以下几个方面要求：一要“作评估”。专项检查要符合监管客观需要，经过评估确有必要部署专项检查的才能部署，同时严格控制专项检查的范围、检查的内容和时限等，提高专项检查的精准性。二要“定计划”。专项检查必须事先拟定检查计划，涉及到两个部门以上要进行专项检查的，有关主管部门还要联合拟定检查计划，避免重复部署。三要“经批准”。专项检查计划必须经县级以上人民政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准，要按照规定进行备案并向社会公布。因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确实需要紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划，并按规定进行备案。四要“控数量”。这就要求专项检查必须实行年度数量控制，防止专项检查过多过滥。五要“求实效”。实施专项检查必须符合《意见》有关检查主体、检查事项、检查标准、检查方式、检查行为等这些一般性的要求，坚决防止“走过场”。

值得一提的是，针对违规异地行政检查问题，前述《意见》强调涉企行政检查要以属地管辖为原则，要求明确相关规则，严禁违规实施异地检查，“国务院有关主管部门要在今年年底前建立健全行政检查异地协助机制。”司法部副部长胡卫列表示，《意见》还强化了执法监督，要求执法监督机关要通过责令改正、公开约谈、直接督办、通报曝光等方式，严肃责任追究，对违规行政检查发现一起，查处一起。强化信息公开，要求严格落实执法公示制度，必须按照规定向社会公布检查主体、事项、依据、标准、计划、频次等信息，便于全社会对行政检查活动进行监督。