热点新闻：据《参考消息》日前援引外媒报道，近期北约秘书长马克·吕特在欧洲卡内基基金会发表演讲时宣称，2025年北约将面临特朗普回归、乌克兰入约悬而未决、国防开支分摊难题三大挑战，呼吁公众支持政府增加国防开支，称这不仅是为了加强欧洲的安全，也是为了援助乌克兰，同时有助于应对特朗普上台后的不确定性挑战。
点评：随着全球化进程加快及多极化趋势日益明显，传统意义上的集体安全机制正面临着前所未有的考验。为了更加适应新形势下的需求与挑战，近年来北约不断调整策略，加强内部协调沟通机制建设，同时积极寻求扩大其成员范围，正逐步转型为一个全球性的安全联盟。北约将2025年视为充满挑战的一年，如何解决特朗普回归、乌克兰入约困局、国防开支分摊争议等“三重挑战”，如何化解各成员国之间分歧和外部压力，不仅考验北约成员国的能力，也直接关系到北约的未来发展前景。
北约举行联合演习。
特朗普回归带来不确定前景
从历史上来看，北约之所以能够持续存在并发挥重要作用，很大程度上依赖于美国的强大军事实力以及它在联盟中的领导地位。北约自成立以来就一直以美国为核心，其他成员国大多基本上扮演辅助角色，尽管提供了一定数量的部队和资源，但很多关键战略能力，如空中加油、战术情报、战场指挥与控制以及大量弹药储备等，都存在重大缺陷，最终还得由美国提供。而随着国际安全格局的变化，这种欧洲成员国长期对美依赖的困境脆弱性也日益显现。例如，俄乌冲突爆发后，北约认为暴露了北约的欧洲成员国在军事能力上的不足，很难单独应对没有美国支撑的安全局势。尽管近年来北约欧洲成员国不断增加国防开支，但并未能解决其在关键能力上的差距，美国仍然是北约行动和欧洲安全不可或缺的力量。
2025年是特朗普重返白宫开启的第二任期，其对外政策走向将会对北约发展前景产生深远影响。特朗普在第一任期时，就对北约盟友在军事上对美国的依赖深感不满，多次在言辞上强硬抨击北约成员国防务支出“不达标”，未能达到GDP2%的军费支出，要求后者增加防务投入或重新审视各自角色定位，更多地为美国分担成本，并威胁如果不这样做的话，将减少对这些国家的支持，甚至以退出北约相要挟。特朗普对北约的这种态度使得其任期内大西洋关系不断紧张，也让外界越来越质疑北约未来的稳定性和有效性。
在2024年底美国大选结果出来之前，北约秘书长马克·吕特就明确表示，无论大选结果如何,北约都将保持团结。这一声明背后，不仅揭示了北约与美国未来关系发展的复杂性，也显示了北约自成立以来所面临的最大挑战与风险。而随着特朗普即将开始第二任期，北约欧洲成员国迫切需要思考新的应对策略，包括在未来欧洲战略自主以及在安全格局重建方面采取哪些举措，从而应对美国新政府所带来的不确定性。
特朗普要求北约成员国增加军费，不仅是为了减轻美国的军事负担，还有增加美国军工收入的目的，因为增加军费将购买更多的美制武器。
乌克兰入约成为棘手难题
在一个多极化快速发展和不稳定性不断上升的国际体系中，北约的前途命运不仅受到美国因素的影响，还面临着地区安全形势的挑战。俄乌冲突爆发后，北约的角色日益显著，每一个决策和行动都有可能成为左右俄乌冲突走向的关键因素，甚至将这场局部冲突推向一个更为危险且规模更大的境地。
不断扩员是冷战后北约采取的一项重要举措。2023年4月和2024年3月芬兰和瑞典先后加入北约后，其成员国数目已经达到了32个。但是在接不接纳乌克兰入约问题上，北约内部存在较大矛盾分歧。一方面，北约大多数成员国认为，乌克兰入约可以实现北约围堵俄罗斯的最终目标，因此自俄乌冲突爆发后，北约就一直把乌克兰作为前沿阵地，向后者提供大量援助，意图以此对俄罗斯进行消耗，其军事援助无论是数量还是质量上也正在发生质的转变。冲突爆发初期，北约向乌克兰主要提供的是防弹衣、头盔等防御性装备，但随着冲突的不断发展，美英等国开始允许乌克兰使用其研制的“陆军战术导弹”、“风暴阴影”巡航导弹等先进武器，让乌克兰能够打击俄罗斯境内更纵深的目标，从而加剧了冲突的紧张程度。
不久前，北约军事委员会主席罗伯鲍尔在布鲁塞尔举行的一次会议上宣称，北约内部正在讨论对俄军事目标发动预防性高精度打击的可能性，以形成更强的反俄态势。北约秘书长马克·吕特则呼吁在俄乌开展和平谈判前向乌克兰提供更多武器，企图通过强化对乌援助、增加北约防务支出来为乌争取谈判筹码。这些言论的背后均反映出北约内部有部分势力妄图通过主动出击来压制俄罗斯，改变当前俄乌战场态势的意图，但同时也暴露了北约军事战略的冒险性转向，表明北约的军事援助正逐渐走向进攻性，将会进一步加剧地缘对抗。
但另一方面，北约内部对于乌克兰申请加入联盟也存在不同意见。从俄罗斯方面来说，阻止乌克兰加入北约是俄罗斯难以放弃的底线，也是此次冲突的根本源头。不少国家担心北约如果同意乌克兰“入约”可能会全面加剧北约与俄罗斯的对抗，进而陷入很难掌控的战争局面。因此，虽然北约秘书长吕特于公开场合屡次强调对乌克兰的支持，但在乌克兰加入北约这一关键问题上，一直态度模糊，未曾给出确切的时间表。在12月3日召开的北约外长会上，虽然各国仍然强调会继续向乌克兰提供支持，但同时也声称将采取措施避免与俄罗斯陷入正面冲突。德国马歇尔基金会地缘战略北部项目负责人克里斯蒂娜·贝尔齐纳则称，乌克兰加入北约的问题将成为“联盟内部的一个主要摩擦点”，是北约未来面临的一个重大棘手问题。
数据显示，2024年北约欧洲成员国的军费开支较去年增长了近20%。
国防开支分摊带来沉重财政负担
作为当今世界最大的军事组织，北约的国防开支变化一直是国际社会关注的焦点。在冷战后的较长一段时期里，北约沉醉于对华约的“胜利喜悦”之中，许多欧洲成员国认为安全威胁降低，纷纷削减国防开支。但是，北约东扩最终导致俄乌冲突爆发，冲突爆发后，北约对于强化国防力量建设的紧迫感开始增强，认为目前防务投入已远不足以继续支持乌克兰，很多原来对增加国防开支消极的欧洲国家也开始转变态度，竞相增加国防开支占比。
据数据显示，2024年北约欧洲成员国的军费开支较去年增长了近20%，特别是德国政府，2024财年国防预算总额为734.1亿美元，创下德国国防开支的最高纪录，首次达到北约规定的国防开支占GDP2%的标准。法国2024财年的国防预算也高达497亿美元，比上一年增长7.5%，创下冷战后增速新高。2024年12月，在北约外长会期间，一些北约欧洲成员国代表提出，将在2030年前将各国军费开支占国内生产总值比重的指标从2%提升至3%，并预计在2025年6月举行的北约峰会上通过这一新目标。与此同时，因特朗普再次入主白宫，北约欧洲成员国也希望借提升军费比例向美方展现配合姿态，即便是特朗普不置可否，欧洲成员国也可通过此举维持自身防御水平，起到“未雨绸缪”的作用。因此，未来2%的军费标准将越来越成为北约的一个基线，而不再是最初设计的“上限”。
虽然北约成员国增加军费开支的意愿越来越强烈，但在实际操作层面还将面临诸多困难，难以达到预期目标。目前，北约欧洲成员国在情报、监视和侦察能力方面存在明显劣势，比如缺乏能覆盖敌方领土的卫星，以及可运输大型防御装备和部队的远程直升机等，尽管相关改进计划已经启动，但填补这些空白可能需要10到15年时间。即便是北约成员国提升国防开支，也无法解决这个问题，这势必会影响相关国家的信心，对北约的信誉和安全也会造成重大冲击。
此外，大幅增加防务开支也会给相关国家预算带来巨大压力。在欧洲经济增长整体乏力的情况下，提升国防开支势必要削减社会保障资金等民生支出，极易引发大规模的罢工抗议、示威游行，导致民粹主义、极端主义不断抬头，甚至发生政局动荡。事实上，法国、德国已因财政压力过大导致政府未能通过议会的信任投票，如果再提高军费开支的标准，类似的事情恐怕还会在其他成员国发生，从而给所在国家带来更加沉重的负担和更多恐慌情绪。
（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）
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