考公年龄放宽至40岁，能否击碎“35岁焦虑”?

作者｜马亮

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

公共管理学院教授

近日，四川、上海、浙江、山东、天津、江苏等省份发布 2025 年省考公告，引人瞩目的是年龄限制有所放宽。部分报考人员、报考部门和岗位的年龄放宽到 40 岁，而不再是一直沿用的 35 岁。

那么，公务员考试的年龄限制，是否会从 35 岁门槛时代走向 40 岁门槛时代，甚至全面放开年龄限制？与此同时，全社会普遍形成的 35 岁职场焦虑，是否也会因之烟消云散？推而广之，其他方面的职场歧视，在未来是否也有破除的可能性？

为何确有必要放宽年龄限制？

在公务员考试中，对报考人员设定年龄限制，是有一定历史背景的，也是特定阶段的历史产物。在改革开放初期，为了推动干部 " 四化 "，特别是 " 年轻化 "，政府采取了不少举措。其中，有关公务员考试和干部任用的年龄限制，就是在这样的背景下提出来的，并一直沿用至今。

与此同时，年龄限制也从体制内扩散到体制外，很多企业效仿公务员考试的年龄限制，使其成为一个普遍的职场规则。不仅考公考编提出年龄限制，时下不少用人单位普遍设定了类似的年龄限制，以至于形成和强化了职场 35 岁年龄焦虑。

通过公务员考试遴选年轻人和应届毕业生，是为了加以组织培养和塑造，使他们可以成长为独当一面的领导干部。从校门考入机关的公务员，" 一张白纸好作画 "，更有利于从零开始，加以培养。如果考上公务员的时候年龄偏大，会明显影响后期的人才培养和干部任用。

与此同时，随着越来越多的考公考编，要求硕士研究生乃至博士研究生学历，顺延年龄限制的必要性也越来越强。按照一个人在 18 岁上大学来计算，大学毕业是 22 岁，硕士研究生通常是 25 岁毕业，博士研究生毕业则要到 30 岁。如果研究生毕业后工作几年，那么普遍可能已经接近或达到 35 岁，也会使政府部门错过这些优秀人才。

今年出台的延迟退休政策，明确在未来逐步延迟退休年龄，也同样呼唤考公考编放宽年龄限制。其中，男性职工从 60 岁退休逐步延迟到 63 岁，女性职工与干部的退休年龄分别延迟到 55 岁与 58 岁。放宽公务员考试年龄限制，也是在承接延迟退休政策而进行的年龄顺延。

放宽年龄限制能否不附带条件？

不少人对地方公务员考试放宽年龄限制表示欢迎，毕竟这让更多人可以一试身手，通过考公考编而进入体制内工作。但是，在肯定政策松绑和调整的同时，更加需要反思考公年龄限制本身的合理性。

这次部分地区公务员考试，对报考人员的年龄放宽是有条件的，而不是无条件的一视同仁。放宽年龄到 40 岁的条件，是同报考人员的学历、报考部门或岗位挂钩的，而不是全面放宽考公的年龄限制。换句话说，全面放宽年龄限制的政策调整依然是小范围和附条件的，还没有大范围的普遍推行。

比如，多地都要求报考人员是 35 周岁以下，而只有应届硕博研究生可以放宽到 40 周岁以下。也有省份明确基层单位或特定系统的报考人员，年龄限制可以放宽到 40 岁。更为重要的是，中央国家机关公务员考试的年龄限制，是否会做同样的 " 松绑 "，也还需要进一步观察。

与此同时，公务员考试的年龄限制本身还没有完全突破，也还有进一步突破乃至完全放开年龄限制的空间。这次部分地区的政策调整，并没有真正扭转公务员考试的年龄限制。将年龄限制从 35 岁放宽到 40 岁，不可谓调整幅度不大，但还有逐步放宽乃至完全取消年龄限制的空间。

按照 35 岁或 40 岁 " 一刀切 " 地划定报考年龄，有违 " 不拘一格降人才 " 的选人用人原则。当然，考公考编这样的工作 " 矫枉必须过正 "，需要通过 " 一刀切 " 来避免各种 " 原则上 " 带来的制度突破与政策变通，使本应得到严格执行的规定成为一纸空文。但是，是否需要年龄限制以及什么样的年龄限制是适合的，不应如此简单粗暴，缺乏科学决策应有的精算与论证。

除了放宽年龄限制，还需哪些改革？

随着全社会的工作模式日益灵活多元，人们的工作转换也越来越频繁。考公考编不必然是一个人必须一辈子都要端着的 " 铁饭碗 "，而公务员的考入、转出与转入也将成为常态。由是观之，公务员考试年龄限制的必要性越来越存疑。

之所以取消年龄限制至关重要，就在于要为其他部门的工作人员提供职业转换机会，使他们可以为党政机关与事业单位提供新鲜血液。

在私营部门和非营利组织有丰富工作经历的职业人士，可以为公共政策与公共服务提供新颖的思维与视角，有利于推动政府治理水平提升。

比如，具有企业工作经历的公务员，可以让政府部门的市场监管与营商环境优化工作更加有的放矢。曾在非营利组织工作的职业人士，可以更好地开展社会政策和社会工作。在政府、企业与社会组织的工作转换，可以打破体制内外分野，进一步推动跨部门的职场融合与人才环流。

一方面是公务员考试在 " 入口 " 的年龄限制，另一方面则是不少体制内的公职人员在退居二线和退休的 " 出口 " 过早 " 躺平 "。比如，很多公务员在 40 岁、50 岁就已 " 看到头 " 了，面临无事可做的尴尬，还要为年轻的同事 " 腾位子 "。通过增加人员的流动性来激活体制内工作的活力，延长公职人员的职业生命，同样是公务员管理需要关注的课题。

可以说，如今职场普遍流行的 35 岁年龄限制，始作俑者就是公务员考试设定的年龄门槛。随着考公考编日益放宽年龄限制，相信其他用人单位也会跟进改革，破除当前流行的职场年龄焦虑。