【社论】全面落实税收法定原则

在过去，我国的税收立法进程相对滞后，很多税种是以条例、暂行条例的形式予以规定的，比如现行的《增值税暂行条例》是国务院于1993年公布的，其中虽然修订过多次，但是一直处于“暂行”的位置。2015年，中共中央审议通过了《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，并对税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。之后，我国的税收立法进入了快车道，烟叶税法、船舶吨税法、印花税法等税法相继获得通过，增强了税制的科学性、稳定性、权威性。

党的二十届三中全会明确提出，“全面落实税收法定原则”。随着《增值税法》制定出台，我国现行18个税种中已有14个税种制定了法律，涵盖了绝大部分的税收收入。加快税收立法步伐，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

这一次的增值税立法总体上按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变，将暂行条例、有关政策规定上升为法律。同时，近年来，一系列的减税降费的改革实践，也在立法中得到体现，特别在规范税收优惠政策、完善增值税留抵退税制度等方面，法律予以了明确规定。