定了？！特朗普上任后计划退出这些“群”

距美国当选总统特朗普开启第二个任期还有不足一月的时间。近日，特朗普有意退出世卫组织、《巴黎协定》的消息不断传出，特朗普本人也威胁要退出北约。

上一个任期，特朗普政府退出至少 10 个国际组织或协定。这次呢？

△《金融时报》报道截图

英国《金融时报》12 月 22 日报道称，特朗普的团队成员向专家表示，他们有意推动特朗普在明年 1 月 20 日宣誓就职当天宣布美国退出世卫组织。他们还希望启动退出程序后，加快行动的速度。

前白宫新冠疫情协调员、布朗大学公共卫生学院院长阿希什 · 贾阿表示，特朗普的过渡团队希望其就任首日就退出世卫组织，是因为他们认为扭转拜登 2021 年就任首日的行为具有“象征意义”。

△世界卫生组织（资料图）

2020 年，时任总统特朗普启动了退出世卫组织的程序。但这一程序并未完成。拜登政府上台第一天就重启了与该机构的关系。

贾阿认为，特朗普团队中也有一些人希望美国留在世卫组织并推动改革，但团队里持反对意见的人在争论中占了上风。贾阿说，“很多即将进入政府核心圈的人不信任世卫组织。他们希望在特朗普就任首日象征性表明他们退出这一组织。”

报道称，就单个国家而言，美国是世卫组织最大的捐助国。2022 年至 2023 年，美国的资助金额占世卫组织整体资金的 16% 左右。美国乔治城大学教授劳伦斯 · 戈斯廷说，美国退出世卫组织将给全球卫生带来“灾难性”影响。

据美国“政客”新闻网介绍，根据 1948 年的一项决议，只要总统提前一年发出通知，并在当年继续缴纳会费，他就可以不经国会同意，终止美国在世卫组织的成员资格。

对于特朗普可能继续寻求退出世卫组织的消息，世卫组织方面尚未作出评论。不过，世卫组织总干事谭德塞本月 10 日表示，世卫组织已做好了与新一届美国政府合作的准备。他说：“我相信美国领导人明白，除非世界其他地区安全，否则美国不可能安全。”

△《纽约 · 时报》报道截图

《纽约 · 时报》11 月 8 日援引消息人士的话报道称，特朗普的过渡团队已准备了一系列关于气候和能源的行政命令和公告，其中包括再次让美国退出《巴黎协定》。

特朗普屡次称气候变化是“骗局”。6 月 27 日，特朗普在佐治亚州亚特兰大与拜登的辩论中也抨击了《巴黎协定》，称该协议是“对美国的剥削”，是“一场灾难”。6 月 28 日，特朗普竞选团队的发言人也表示，如果在 11 月再次赢得总统大选，特朗普将第二次让美国退出《巴黎协定》。

△当地时间 2017 年 6 月 1 日，美国总统特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》。

在特朗普上次执政期间，美国于 2020 年 11 月 4 日正式退出《巴黎协定》，此举遭到美国国内和国际社会的广泛批评。2021 年 1 月 20 日，拜登就任总统首日签署行政令，宣布将重新加入《巴黎协定》。

《巴黎协定》于 2015 年 12 月在巴黎气候变化大会上达成，是《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，三者共同形成了 2020 年后的全球气候治理格局。

北约，退

12 月 6 日，特朗普在纽约接受胜选后首次大型电视媒体采访，披露自己下一个总统任期的主要施政目标。特朗普在采访中表示，如果美国盟友的防务支出“不达标”，美国“绝对”有可能退出北大西洋公约组织。

特朗普说，如果盟友“支付账单”且在他看来“公平对待”美国，那么美国“绝对会留在北约”。但如果情形并非如此，他“绝对”考虑退出北约。

仅半个月之后，特朗普对北约国家国防开支的要求又提高了。12 月 20 日，《金融时报》援引知情人士消息称，特朗普的团队已告知欧洲官员，将要求北约成员国将国防开支提高至国内生产总值的 5%。

特朗普在其首个总统任期多次指认一些北约盟友“占美国便宜”，未能兑现本国防务开支至少达到国内生产总值（GDP）2% 的承诺。他因而多次威胁退出北约。

△时任北约秘书长斯托尔滕贝格（资料图）

今年 6 月，时任北约秘书长延斯 · 斯托尔滕贝格说，32 个北约成员国中已有 23 个国家军费开支“达标”。除美国之外的北约成员国今年防务开支增加了 18%。

对于特朗普威胁要退出北约的言论，有分析认为，特朗普的表态更像是恐吓、讹诈盟友的手段。美国不太可能真正退出北约，但特朗普即将领导的美国新一届政府大概率会减少对北约的资源和兵力投入，进而要求欧洲盟友分担更多。在北约内部搞“美国优先”，可能会让盟友与美国貌合神离。

特朗普退出的“群”

除世卫组织和《巴黎协定》外，在特朗普第一个任期内，美国先后宣布退出多个重要的国际组织或协定：

△ 12 月 22 日，特朗普在亚利桑那州首府菲尼克斯发表讲话。

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）：该协定是由美国主导、日本等 12 个国家共同参与谈判的一项多边自由贸易协定。2009 年年底时任总统奥巴马宣布加入谈判。不过，特朗普认为 TPP 会“摧毁”美国制造业。2017 年 1 月 23 日，上任仅三天，特朗普就签署行政命令，宣布美国退出该协定。

联合国教科文组织：特朗普政府于 2017 年 10 月 12 日宣布退出联合国教科文组织，理由包括美方拖欠会费不断增加、教科文组织带有“反以色列偏见”。2023 年，联合国教科文组织全面恢复美国的会员国身份。

伊朗核问题全面协议：2015 年 7 月，伊朗与伊核问题六国达成伊朗核问题全面协议。根据协议，伊朗承诺限制核计划，以换取国际社会解除制裁。2018 年 5 月，特朗普宣布美国将退出伊核协议，并重启因伊核协议而豁免的对伊朗制裁。

联合国人权理事会：2018 年 6 月，特朗普宣布退出联合国人权理事会，称该理事会对以色列“存在偏见”及“无法有效保护人权”。2021 年，美国重返联合国人权理事会。

《中导条约》：2018 年 10 月，特朗普宣布美国将退出《中导条约》，并指责俄罗斯长期违反该条约。2019 年 8 月，美国正式退出这一条约。美国和苏联于 1987 年 12 月签署《中导条约》，主要内容是规定两国不再保有、生产或试验射程在 500 公里至 5500 公里范围内的陆基巡航导弹和弹道导弹。