美国拟对东南亚四国光伏产品征收反倾销税，对中国光伏企业影响几何

据新华社，以来自东南亚的太阳能产品低于生产成本价格在美销售为由，美国商务部日前宣布拟对相关国家光伏产品征收最高约271%反倾销税。这一计划遭到媒体和相关国家人士质疑。

当地时间11月29日，美国商务部对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体光伏电池（无论是否组装成组件）反倾销税（AD）调查作出初步肯定性裁定，对东南亚四国的反倾销税率范围在0-271.28%，具体税率取决于不同公司。前期出货无需追溯，后续东南亚四国电池组件出口美国需缴纳保证金，待明年4月终裁税率落地后多退少补。

美国安装的大多数光伏组件来自进口，约80%的产品来自上述国家。此调查是根据美国太阳能制造业联盟贸易委员会今年4月提出的一项请愿开展的。今年5月，美国商务部启动对东南亚四国的“双反调查”。反补贴初裁结果先前已公布，相较于反倾销税率，反补贴税率较低。市场早有预期，预计反规避初裁税率将明显高于反补贴税率。

就东南亚双反初裁对中国光伏企业的影响，国金电新团队分析称，从头部企业所在区域看，马来西亚税率整体较低（21.31%）但基本为PERC产能，晶澳停产多年/晶科基本不生产/隆基5GW/日升3GW；越南税率 53.3%~56.5%，晶澳5GW/晶科8GW/天合3GW/博威2GW；泰国税率77.85%，天合2GW/阿特斯12GW/润阳9GW。此外，韩华Q cells马来西亚2.5GW反倾销税率为0。

“自美国对东南亚四国启动双反调查以来，头部企业对双反关税有一定预期，对美出货进行了一定的风险控制（避免签订长单/设置一定的价格条款）。”国金电新称，双反初裁税率整体符合预期，初裁税率落地后预计前期观望订单将陆续开始释放。考虑到目前美国光伏需求仍较大程度依赖东南亚供给（尤其电池片供给），预计加征双反税后美国电池/组件将涨价以传导税率影响。

据上海有色网（SMM）分析，自2024年6月双反豁免窗口期结束后，中国企业在东南亚的组件产能已陆续准备关停。截至目前，大部分产能都已停滞，仅以库存组件进行外售消化。为保证美国市场份额，中国光伏企业纷纷考虑在美国当地建厂，隆基、晶科、晶澳、天合、阿特斯等中国头部组件企业均在2024年内实现组件投产。考虑到美国在电池片方面的供应缺口和依赖度，未来东南亚将逐步从组件出口转型至电池片出口，美国本土电池的紧缺或将维持2到3年。

隆基绿能11月份接受机构调研时表示，考虑美国本土高效电池产能缺口，预计东南亚的电池产能有望能够继续进入美国市场。晶澳科技10月底业绩说明会上表示，美国市场仍会持续出货，还有订单交付以及部分库存，后续如果美国对东南亚四国的双反税率较高，公司可以从美国组件工厂发货满足供应。同时，公司也在考察美国和东南亚四国之外其他国家的产能投资机会。

美国媒体报道指出，美国一些外国制造商和国内可再生能源开发商认为，反倾销税会给在美国运营的规模较大的光伏面板制造商带来不公平的优势，同时提高太阳能项目的成本。

柬埔寨贝尔泰国际大学资深教授约瑟夫·马修斯表示，对来自东盟国家的产品征收反倾销税不合逻辑，不能让美国本土产业起死回生，而且还将使美国进口商和美国消费者承担更高成本并承受损失。