2025年4月13日，厄瓜多尔迎来总统选举第二轮决选。作为拉美地区今年第一场大选，厄选举走向具有风向标意义。
候选人胜选概率相当，两者都有着突出优势和明显短板。诺沃亚作为现任总统，强调与“旧政治阶层”的斗争，对宪法进行必要改革，并依托强大的网络影响力，在社交平台投入大量资金，动员能力更胜一筹。诺沃亚高度重视安全问题，奉行“铁腕政策”，社会治安形势有所好转，2024年全国凶杀率下降16%。但厄总体暴力犯罪现象仍十分猖獗，雇佣杀手和贩毒集团快速发展。与此同时，经济危机持续加剧，贫困率上升幅度超过28%，能源短缺日益严峻，电力供应能力不足，断水断电频发，加剧选民不满情绪。此前诺沃亚与副总统公开争权并引发冲突，深刻暴露了政府内部分歧，诺沃亚的民意支持率因此受到影响。
相比之下，冈萨雷斯民意调查略微领先，且厄总统历来鲜有机会连任，若冈萨雷斯胜出，将是厄史上第一位女性总统。作为21世纪社会主义意识形态的“科雷亚主义”的继承人（编注：科雷亚2007年至2017年任厄瓜多尔总统，主张推行“美好生活社会主义”，其执政期间争议不断。2020年厄国家刑事法院裁定其贪污罪名成立，目前他流亡比利时。而冈萨雷斯则在科雷亚政府中担任过多项公职），冈萨雷斯有望吸引一批怀旧主义的忠诚选民，但也可能放大选民恐慌心理，担心再次出现腐败或“独裁主义”倾向。
此外还需警惕“黑天鹅”事件。首轮选举中排位第三的帕查库蒂克党人、印第安运动领袖伊萨的5.26%选票流向或成为决定性因素。鉴于帕查库蒂克党的左翼意识形态倾向，其票仓流向冈萨雷斯的可能性较大，但科雷亚时期对土著运动的压制或导致部分选民弃权，诺沃亚基金会很可能会通过贿选、捐赠来获得山区土著社区的支持。另外，最后胜负或取决于冲刺阶段的选民动员情况和突发事件，如安全局势的进一步恶化或爆发新一轮安全危机等。
向左，还是向右？
如果诺沃亚当选，厄瓜多尔当前政策将基本得到延续。诺沃亚奉行中间偏右政策，安全、经济和能源议题继续成为政府施政重点。他将重点增加安全方面投入，有意效仿“布克尔模式”（编注：布克尔为萨尔瓦多总统，以铁腕手段强势打击犯罪著称），建设更多高安全性监狱，同时依赖国家武装力量应对犯罪；继续推进市场导向的经济改革，优先考虑减税和吸引私人投资；主张向太阳能和风能等可再生能源过渡；继续提升厄美同盟伙伴关系，加强与美国经贸合作，维系美元化经济制度，启动外交和技术渠道以应对美国加征关税，同时允许美军重返厄瓜多尔，重新准许美在曼塔地区和加拉帕格斯群岛设立新的军事基地。
如果冈萨雷斯当选，厄瓜多尔内政外交政策或将出现重大转折。冈萨雷斯将推动左翼进步主义议程，捍卫科雷亚政治遗产，包括调整安全策略，加强安全机构建设，减少军事力量的介入，提高运用科技和情报手段应对有组织犯罪的能力；实行经济结构性改革，但不排斥美元化；增加社会福利支出，加强政府在资源配置上的作用，不排除实施战略性行业国有化和财富再分配政策，并可能重新审视与国际货币基金组织的协议；主张发展新能源和绿色经济，推动基础设施现代化；厄美关系或将出现重大变化，厄将更加重视国家主权和安全，双边安全防务合作可能进入冷静期，对受关税战影响较大行业可能采取保护措施，寻求与美谈判或适时做出反击。
无论谁当选，在议会层面均将面临较大执政阻力。目前议会选举结果显示，国家民主行动联盟是第一大党，拥有69个席位，公民革命运动位居第二，获得67个席位。由于无单一党派拥有绝对多数，即76席，新总统都需通过跨党派合作推动立法，这将对厄瓜多尔民主制度韧性和社会治理能力构成重大考验。
大选结果对中企意味着什么？
厄瓜多尔政府对华政策一直秉持务实主义态度，受意识形态因素影响较小。当前中厄关系稳中向好，务实合作走深走实。2024年中厄自贸协定正式生效，双边贸易额突破130亿美元，中国成为厄瓜多尔第二大贸易伙伴和主要非石油贸易伙伴，厄也始终是中国共建“一带一路”的重要合作伙伴。今年2月，厄瓜多尔正式启动自瓜亚基尔港经秘鲁钱凯港抵华的“南美西五线”航线，这被视为厄对外贸易的“决定性转折”。鉴于厄政府亟需外部资金以应对债务危机和经济挑战，未来中厄经贸关系将继续保持稳定增长态势，但也面临一定挑战。
厄国内政治极化和营商环境恶化打击中企投资信心。一方面，政治生态两极分化将是未来厄政局常态，政党对立和撕裂加剧，府院之争或将白热化，政策推进难度加大，将由上到下传导至整个经济社会，造成广泛负面影响，降低外界对厄经济预期和投资信心。
另一方面，厄目前整体营商环境不佳，暴力事件频发，安全危机越发尖锐，社会治安痼疾短期内难以根治。厄瓜多尔自去年以来多次进入“全国紧急状态”甚至“战争状态”，监狱骚乱和毒枭越狱也对厄国际形象造成沉重打击。此外，受干旱和森林火灾影响，厄也多次宣布电力危机和能源紧急状态，严重影响了当地中资企业的正常经营，也扰乱了中厄重大能源、基建和采矿合作项目的执行进度。
新政府或将对中企提出更高要求，加大企业经营和决策难度。诺沃亚胜选情况下，可能继续欢迎中国投资，但更注重透明度和竞争性招标，中企或面临更严格的监管。中厄自贸协定将继续推进，但大型基建项目可能放缓，重点转向能源合作和贸易领域。
冈萨雷斯胜选情况下，可能重启科雷亚时期的中资合作模式，加速基础设施建设和能源项目合作，聚焦采矿和可再生能源领域，并深化“一带一路”合作。中企可能获得更多机会，但需应对其与科雷亚腐败指控相关的政治风险。
美国因素影响或将加大。新总统个人立场将是决定美国因素影响程度的关键。诺沃亚本人与美国总统特朗普私交甚密，可能略微偏向美国，但也不会疏远中国。而冈萨雷斯可能采取更独立的外交政策，加强与中国的战略伙伴关系，同时适度平衡与美关系。这为美国因素施加影响提供了可操作空间。
（章婕妤，中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所）
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