清华大学教授魏杰：增量财政政策的五个发力重点

　　“2024三亚·财经国际论坛暨第四届三亚财富管理大会”于12月1日在三亚举办。清华大学创新创业与战略系教授、文化经济研究院院长魏杰出席并演讲。

　　魏杰指出，目前，我国增量财政政策的重点有五个方面：

　　第一个重点是化解经济当中的堵点、风险点，保证经济平稳运行。他认为，这方面大致要做五件事：

　　第一项工作是置换地方隐性债务，把地方政府和企业解脱出来。

　　第二项工作是保证房地产的止跌回稳。一是利用财政资金收购一部分过剩的商品房变成保障住房，这样既调整了房地产供求关系，又能够在民生方面有所贡献。二是调节房地产交易税费，降低房地产的交易成本来保证房地产的止跌回稳。

　　第三项工作是对国有银行注入资本金，提高国有银行的资本金充足率，为化解金融风险提供良好的基础。

　　第四项工作是要准备向地方政府转移支付十万亿，要实现“三保”。

　　第五项工作是推动两个以旧换新。一是汽车、家电的以旧换新，二是生产设备的以旧换新。“这两个以旧换新既能调节目前的内需不足问题，又能够推动中国经济的质量增长”。

　　第二个重点是保证大基建的平稳运行。魏杰指出，大基建包括传统基建和新基建这两部分。传统基建有三个：交通方面的基础设施、能源方面的基础设施和水利方面的基础设施。新基建也包括三个：信息方面的基础设施、新能源方面的基础设施和科技创新的基础设施。“去年这个部分的投资总量是23万亿，占GDP总量的18%，今年和明年继续保证大基建平稳进行，我不太赞成目前的提法，认为中国大基建时代过去了，这个提法有一点不太确切”，他说，传统基建确实因为12个省市负债率太高，今年不准开新的项目，但新基建方面是持续上升的，因此，还要保证大基建平稳运行。“尤其有三个行业很厉害，分别是建筑施工、建筑材料、建筑设备，这三个行业对于中国经济增长保就业重要作用”。

　　第三个重点是推进城市化。魏杰指出，现代化的基础是城市化，增量财政政策应该把城市化作为重要的方向。目前看来城市化有两个重点，一是城市更新。这包括：城中村改造、地下管网改造和抗灾能力的提升。二是人的城市化。他认为应通过户籍制度大幅度改革，按照落户情况增加城市医疗、教育、社会保障的投资，实现人的城市化。

　　第四个重点是加大对民生的投资。这包括保障住房、教育、医疗、养老保障。“这些投资不仅体现了以人民为中心的治国理念，同时对启动消费有巨大作用，消除了消费的后顾之忧”，魏杰说，如果后顾之忧太重，那么消费根本起不来，通过民生投资可以解决后顾之忧的问题，对于目前启动消费有非常大的意义。

　　“最近有学者提出，未来是不是民生方面增加五万亿的支出，我很支持这种观点，目前消费启动难点就是消费后顾之忧太重，比如说养老金，除了体制内和企业养老金之外，城乡居民养老金每个月两百多块钱，你想一想怎么能有大的消费？明年提到五百块钱一个月，有的更高提到一千块钱一个月，一旦提高养老金，非常偏低的城乡居民，对于消费启动有意义的”，他说，“我赞成增量财政政策要把更多的资金投向民生方面，这样对于启动消费、启动内需是有意义的”。

　　第五个重点是推动科技创新。魏杰指出，科技创新是新质生产力的基础，也是现代产业和未来产业的基础，没有科技创新就没有新质生产力，也没有现代产业和未来产业。在其看来，增量财政政策加大对于科技创新的支出有三个重点：

　　一是科研资金的支持。他建议未来财政支出中，科研支出比例年增长率在8%以上，而且保持8%的增长。“因为科技创新是烧钱的行为，没有钱怎么科技创新，应该加大每年的支出，最少增长速度是8%以上”。

　　二是加大对科技创新的物质基础建设。魏杰说，“科技创新不是嘴吹出来的，需要靠物质技术支持的，像大型装备实验室，没有实验室怎么搞创新，国家应该加大这个方面的支持”。