美国总统特朗普总统上调了金属关税（影响较小），还公布了25%的汽车进口关税（影响可能中等）。接下来的动作能更大——他计划于4月2日（特朗普称之为“解放日”）宣布征收所谓的对等关税。美国对欧盟积怨颇深，有可能会把欧洲输美关税上调高达52个百分点。这可能会导致未来几年欧洲对美出口大幅下降，给GDP带来的冲击可能高达2%。
英国经济对美国市场的依赖程度较低，而且希望获得关税豁免。英美商品贸易较为平衡，而且两国关系要更健康，这意味着相比欧盟，英国更有可能争取到一些豁免。
- 欧盟对美商品出口约占GDP的3%，彭博经济研究的全球贸易模型显示，如果特朗普将对欧洲的关税税率普遍提高25个百分点，中期内欧洲对美出口会减少约70%。如果提高50个百分点，欧洲对美出口可能会减少90%。
- 如果悲观地假设欧盟出口商无法为其产品找到新的市场，我们预计在上述两种关税情景下，欧元区GDP可能会被拉低1.5%—2%。对于英国来说，受到的冲击会小一些，可能会将GDP拉低1.1%—1.3%。
- 欧盟会努力与美国谈判，至少会争取让美国降低关税的征幅度。如果双方无法达成协议，欧盟会继续对华盛顿展开报复，虽然随着与美国经济冲突恶化，欧盟实施反制的难度会加大。与此同时，英国已经开始暗示可能会对美国征收报复性关税，但通过谈判解决问题仍是伦敦的首要目标。
- 不确定因素非常多。我们不知道特朗普会把关税提高多少，针对的经济体会有哪些，这些经济体又会作何反应。但关税很可能会立即生效。
- 全球贸易体系盘根错节，而且近些年也没有关税大幅上调的情况可以作为借鉴，这意味着模型估算的误差范围很大。
特朗普对欧洲怨念重重
特朗普对欧洲的不满由来已久，而且涉及面还很广——他曾抱怨欧盟“成立的目的就是搞垮美国”。商品贸易不平衡、美欧关税税率差异、欧洲的增值税税率、数字服务税、国防开支不足，以及非关税贸易壁垒都让特朗普愤愤不平，而欧盟无法解决所有这些问题。
对美贸易顺差最大的几个欧洲经济体包括德国、意大利和爱尔兰，在之前的分析中，我们曾指出，如果特朗普以更多令其不满的问题作为关税依据，关税重锤可能也会挥向法国、瑞典、西班牙、奥地利和丹麦。由于具体信息很少，目前不清楚美国是会对每个经济体都征收关税，还是会只针对那些其认为严重“冒犯”的经济体。此外，是否会将欧盟作为一个整体对其征收关税也还不得而知。
彭博经济研究的全球贸易团队将关注点聚焦于贸易以及与美国存在最大商品贸易不平衡的经济体，将特朗普所说的三个阻碍美国出口商的问题转化为关税等价税率。这三个问题是：相对关税税率、其他贸易壁垒（如监管），以及增值税。
- 美欧关税税率总体差异不大，虽然具体到某些商品，税率可能存在一些差异。如果美国针对欧盟关税税率更高的商品上调关税，我们估计美国对欧盟商品征收的平均关税税率可能会提高约3个百分点。汽车关税是个重灾区，虽然美国宣布的25%汽车关税已经超过了平衡双方关税差距所需的征幅度。按照这种做法，美国对英国商品征收的关税税率只会提高1.3个百分点。
- 特朗普政府将增值税视为一种出口补贴，因为出口产品才会享受退税。美国的销售税往往是个位数。而欧盟将最低增值税税率定为15%，平均税率超过20%。英国的增值税税率为20%。
- 非关税措施是指造成出口商成本增加的管理政策，包括卫生标准等技术规则以及配额或许可要求。Kravchenko等人（2022年）最近的一项研究估计，这些壁垒等同于美国出口商在爱尔兰面临32%的额外关税、在德国面临17%的额外关税，在意大利面临35%的额外关税。如果美国以这三大贸易违规经济体为标准对整个欧盟征关税，欧盟输美商品的关税税率可能会因此提高近30个百分点。对于英国来说，此类非关税措施可能只相当于约15%的关税。
综合上述这些令特朗普不满的问题，欧盟输美关税税率有可能会提高约50个百分点，英国商品面临的关税可能会提高约35个百分点。我们认为这些数字处于合理范围之内，因为：对于相对关税税率，这一估算并未考虑美国对欧洲产品征收的关税更高的情况；没有考虑美国的销售税税率；也没有考虑美国的非关税壁垒，对于美国进口的所有商品而言，上述情况相当于大约13%的关税。
特朗普在谈到对欧关税时通常含糊其辞，但暗示征幅度可能较小。他曾表示要对汽车和“其他东西”征收25%的关税。汽车关税确实为25%。他在签署行政令授权征收汽车关税时还指出，对等关税可能会“非常宽松”。
对于英国，我们认为获得豁免的可能性要更大一些。英国脱离欧盟后，英美商品贸易更加平衡，关系也更好，需要平衡的利益没有那么多。
假设情境
为了评估美国关税对欧盟GDP的影响，我们考虑了两种假设情景：第一种是最大限度的关税冲击，即美国对欧盟商品征约50个百分点的关税，对英国商品征35个百分点的关税。另外，我们还评估了关税普遍上调25%的情况。
对于每种假设情景，我们分两步对可能产生的影响进行了评估：
- 首先，将关税冲击代入全球经济模型，以此判断对美出口在中期内可能受到的影响。
- 然后，将由此得到的出口损失代入我们的欧元区与英国经济内部模型，以此评估出口需求下降可能对GDP造成的影响。作为对后一步的交叉检验，我们还研究了对美出口中包含的总增加值。
在最高关税情景下，假设美国对从欧盟进口的所有商品征近50%的关税，根据我们的估算，这会导致美国对欧洲商品的需求在中期内几近清零，下降幅度接近90%。将这一规模的冲击代入我们的欧元区经济SHOK模型，并且假设短期内欧洲企业很难为自己商品找到新的市场，这意味着欧元区GDP可能会被拉低近2%。在更可能（但仍然严峻）的情景下，如果美国征25%的关税，中期内对美出口会下降约70%，GDP可能会被拉低约1.5%。
SHOK模型显示欧元区GDP会受到重大冲击
来源：彭博经济研究
您可以在BBECO MODELS SHOK中输入自己的经济假设情景。
对于英国，如果美国将关税提高35个百分点，我们估计，英国对美出口将减少约80%，这可能会将英国GDP拉低1.3%。如果美国将关税提高25个百分点，英国对美出口会下降70%，GDP可能会被拉低1.1%。相比欧洲其他经济体，英国受到的影响要小一些，但其对美国需求的依赖程度也更低。
将模型模拟与更加统计的方法进行比较会得到类似的答案。德国对美出口所含的增加值占GDP的比例约为2.3%，如果短期内对美出口减少90%，2.1%的增加值会立即面临风险。如果美国征25%的关税，1.6%的国内增加值会面临风险。这与我们使用SHOK模型对德国出口需求进行模拟得到的结果大致相同。通过其他同样受关税影响的国家间接出口美国的商品出口减少可能会让GDP面临更大风险。
定向关税
目前来看，普遍关税是美国最有可能采取的方案。但不能排除征收定向关税的可能。考虑到特朗普的不满（不仅限于贸易，还包括一系列其他问题），我们之前列出过一份清单，其中包含了可能用以给那些令特朗普最为不满的经济体造成最大伤害的目标商品。从这个角度来看，欧盟有五类商品可能会成为关税目标：汽车产品（已经征收关税）、工业机械、化学品、药品和医疗设备。
第一任期时，特朗普还会担心关税影响美国消费者的生活需求，但这一次没有太多证据显示这是他顾虑的一个问题。从美国的角度来看，的关税目标是那些在欧盟对美出口中的占比较大（可造成最大损害），但并非美国唯一供应来源（因此替代更容易，可最大限度地减少对美国消费者的影响）的商品。下图显示了各类商品与这些标准的契合程度。对于特朗普来说，图中右下角是最佳位置——对欧盟影响大，而对美国影响小。
药品或许不会出现关税清单上
来源：彭博经济研究使用BECO MODELS TRADE自行研究贸易流。
上图显示，美国能够以相对较低的成本重创欧洲汽车业；工业机械和医疗设备也是理想的关税目标。从美国消费者角度来看，美国对欧盟依赖程度更高的药品和化工品似乎是风险较高的押注。
欧盟和英国可能会如何应对
伦敦和布鲁塞尔会在4月2日之后继续与美国谈判，以期与之达成协议，而伦敦更有可能争取到让步。英国保留了回应的权利，但似乎并不愿意这样做。欧盟委员会已将针对美国钢铁关税的第一波报复性关税的实施时间推迟到4月13日，以便为谈判争取时间。欧盟并不幻想特朗普提出的所有关税都能一笔勾销。但欧盟谈判代表可能会力争降低关税征幅度。
如果无法达成协议，布鲁塞尔会提议对美国采取新的反制措施。欧盟成员国目前正围绕征收高达260亿欧元关税的产品清单进行讨论。据报道，由于担心美国采取进一步行动，一些成员国政府反对将某些商品列入清单。然而，鉴于投票规则的作用机制，个别成员国不太可能阻止欧盟采取报复行动。
后续对美国做出回应可能会更具挑战性。欧盟可能会对华盛顿所谓的对等关税征收额外关税，但对采取可能在经济上适得其反的措施会持谨慎态度。因此，欧盟可能会以双方存在经济依存关系的其他领域作为目标，例如欧盟与美国的服务贸易。
欧盟的工具箱里有各种工具可以导致美欧经济冲突恶化。然而，这些工具在报复所需时间和报复范围上有所差异。例如，欧盟的反胁迫工具允许布鲁塞尔对美国经济利益施加广泛的限制，但有效部署可能需要数周甚至几个月的时间。与以往一样，关键问题在于，随着贸易战对经济的影响逐渐显现，进一步恶化风险加剧，欧盟成员国是否仍能保持团结。
归根结底，美欧贸易前景仍存在巨大不确定性，更广泛的地缘政治不确定性令前景更加难以预料。但特朗普对欧盟（特别是在贸易方面）的不满无法轻易解决。有一点很明确：高额关税会给本就苦苦挣扎的欧洲经济带来重大冲击。
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