【编者按】
“县”是郡县制建立以来最稳定的一级行政区划。“县委大院”是党政机关办公场所，也是服务人民群众的“主场”。
县委大院的开放程度、朴素状态，在一定程度上彰显了当地服务人民群众的主动性、积极性，更是党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树立群众观念，贯彻群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督的生动体现。
2025年春天，澎湃新闻推出平易近人的县委大院专题，用我们的笔和镜头去记录这些或朴素或向人民群众敞开怀抱的县委大院。平易近人的县委大院，一定是人民群众喜闻乐见的县委大院。
今天跟大家见面的是陕西省汉中市留坝县委大院。
设计：周寰
在我国的地理版图中，秦岭－淮河一线是重要的南北分界线，翻过了秦岭就是南方。
早春时节，秦岭南北也是截然不同的两种景象。秦岭以北还是一片覆着薄霜的灰褐色大地，秦岭南麓的农田里已经是点点翠绿，种满了赶早上市的蔬菜。
陕西省汉中市留坝县正在秦岭南麓的深处。城内有三条主街道横贯仅有1.1万余人的小城。留坝县委大院则在主街道之一也是当地有名的留坝老街的尽头处。
留坝县委大院和别处不同。这座颇有些年代感的县委大院占地面积并不大，这里不仅节假日可以免费停车，每个工作日的“8小时”之外也对外开放停车。就连留坝的县直机关食堂也对外开放，以解决小城留坝每逢旅游旺季的停车难、用餐难问题。
澎湃新闻近日在陕西省留坝县采访时了解到，这些“县委大院”亲民举措的背后，是留坝这座秦岭深处的林业大县从伐木业、采矿业，转型为保护生态、全力发展旅游业的产业历程。
留坝县委大院。本文图除标注外均为 澎湃新闻记者 高宇婷 图
县委大院对外开放免费停车
留坝县城不大，横贯县城的共有两条大街。不过当地人也会算上这条不算太长，但距今有200余年历史的留坝老街。这样一来，这个县城共有三条贯穿东西方向的主要街道。
从高速口下来一直沿着留坝县的紫柏大道走，到县城中心能看到几处立着仿古牌坊的路口，拐进去就是这座小县城里几乎最热闹的地方——留坝老街。
留坝老街旅游示意图，三条大街贯穿留坝县城。
留坝老街始建于嘉庆十三年（1808年），是当地一条很有特色的老街道。经过整修后，2023年这条老街被评选为第三批国家级旅游休闲街区，也是游客抵达留坝之后必去的一个景点。踩着凹凸不平的青石条，循着老街道旁的小溪逆流而上，尽头处就是留坝县委大院。
留坝老街尽头处是县委大院。
留坝县委大院在县城里的太平山脚下，是一处占地面积不算太大的院落，大院里的6栋建筑均是上世纪八九十年代建成。和其他县委大院不同的是，留坝县委大院门口立着一块指示牌，标示着这里节假日期间可以免费停车。而距离留坝县委大院不远的留坝县人大、县政府、县政协等机关单位门口也都有“节假日期间免费停车”字样的牌子。
为什么县委大院等机关单位会对外开放免费停车？
“留坝发展旅游以后，（旅游的车辆）有三分之二都要停到大院附近，外面的车停不下，尤其是五一、十一等旅游旺季，旅游人多。”在留坝县委大院做保安已有10年的杨宝荣告诉澎湃新闻，因为留坝环境好、干净，很多人愿意来留坝玩，在院里停车的外地游客有很多是来了多次，每次都把车停在县委大院里。杨宝荣和同事曾经统计过，最多一天院里进进出出停放车辆300多辆次。
留坝县委大院内。
仔细观察留坝老街附近的规划可以看出，街道并不算宽，周边的单位布局也较为紧凑。本就是秦岭山间一座小城的留坝，并没有大块的空地用来修建大型停车场。尤其是近些年来，每逢旅游旺季游客人数剧增，留坝停车问题更为突显。
留坝老街一家餐馆的老板杨女士告诉澎湃新闻，因为店里生意很好，早些年时，许多旅行团到了留坝都会给她打电话询问怎么停车、到哪里才能有位置停车，那时她也会经常带着旅游大巴司机满街找停车位。
留坝县委大院面积并不大，大院里画有白色方框的停车位不算多，每到旅游旺季，院里的车辆停放非常紧凑。
留坝县委办公务服务保障中心负责人郑文婷介绍，2024年的法定节假日里，县委大院每天进出停车约250-300辆次，周末每天约70-220辆次。2025年春节假日期间，每日县委大院停车约为40辆次至180辆次。
2024年12月起，留坝县党政机关又开始实行内部停车场对外错时开放：工作日18时30分至次日7时30分开放，节假日全天开放。
郑文婷告诉澎湃新闻，上述举措实施后，工作日8小时之外停车每天约20-40辆次。
“目前留坝全县总共有25个机关单位、约560个停车位，每到节假日都向游客免费开放。”留坝县政府一位分管领导介绍，去年县委大院内还新增了4个充电桩，今年投入使用，以方便游客充电。
留坝县委大院内新安装的充电桩。
据这位留坝县政府的分管领导回忆，刚开始实行县委大院等机关单位免费停车政策的时候，曾听到很多游客为这一举措点赞。“停车的事情留坝一直都在做，也是游客最认可的事情。”
不过在最初决定机关单位对外开放停车的时候，执行也并不是很顺畅。“有些单位可能还不理解，做得不到位，当时县委办、政府办督查室，以及旅游突破发展领导小组会不定期检查各单位停车场对外开放情况。现在所有的机关单位到周末节假日都能免费开放。”这位分管领导说。
车停在机关单位的大院内，管理、安全等问题也都要考虑到，相关人员的工作量也会增加。不过县委大院保安杨宝荣提到，“工作量有一点点增加，但是为了留坝旅游付出些也无所谓。”
杨宝荣表示，节假日期间，县委会安排几名机关干部值班，协助他们做好外来车辆的停放工作。
对于停多久、车辆能否按时开走，是否会带来管理上的不便等问题，留坝县政府办机关事务服务中心副主任刘栩瑞表示，截至目前，还没有什么管理上的麻烦、难点，只是偶尔会出现有游客停车一夜不曾开走的情况。
一份留坝县机关事务服务中心2024年12月印发的《留坝县机关事务服务中心关于党政机关内部停车场对外错时开放停车的实施方案》中也对停车安全等问题提出要求：停车场入口、出口处要设立清晰的标识牌，完善停车场照明、监控、消防等安全措施，确保停车环境安全。
对外开放的机关食堂
留坝县委大院在太平山脚下。县委大院不是很大，院内的石阶和6栋办公楼都颇有些年代感。这里最老的建筑建于上世纪八十年代，最新的楼是上世纪九十年代建成。
走进县委大院，留坝县委宣传部就在右手边的一栋两层小楼上。县委宣传部一位分管领导告诉澎湃新闻，他们最近都搬到一楼办公了，因为二楼正在施工，房顶在做防水处理。
留坝县委大院内一角，右侧小楼为县委宣传部办公用房。
县委大院楼房较为老旧，院子也不算大。不过多位土生土长的留坝干部告诉澎湃新闻，多年来他们的印象中都未曾听说过县委大院要新建或者搬走的说法。
一位留坝县政府相关负责人提到，在他记忆中，县委曾考虑过盘活和优化机关办公用房，但没有考虑过县委、县政府机关搬迁的问题。“一方面耗费财力，留坝需要把有限的资金用在促进产业发展、改善民生上；另一方面，中央关于楼堂馆所建设有规定，不能触碰红线。”
就这样，留坝县委大院一直都在老街的尽头。直到前两年，到留坝老街的游客越来越多，车辆拥在县委大院门口，应时开放大院为游客提供免费停车服务，也就是顺其自然的事情了。
办公条件似乎并不是留坝人的关注重点，然而留坝人近些年在旅游服务和旅游体验上做了大量功课。
2018年以来，留坝每年接待游客都超过300万人次。
留坝全县有4.2万人，常住人口3.5万人，县城人口仅有1.1万人。“留坝当地人口有限，接待的人次数量是常住人口的70多倍。”前述留坝县政府相关负责人说，为了发展旅游业，留坝县不仅对外开放机关单位的停车场，还动员留坝机关单位工作人员节假日到旅游景点，以及游客密集的地方，比如餐馆做志愿者。2024年8月到10月，留坝动员了60多名机关干部、年轻干部到50多家餐馆去帮忙，为游客服务。
2024年夏天留坝旅游旺季最忙的几天里，留坝县建筑工程质量安全监督站的工作人员席显俊作为志愿者，在中午、下午下班后到当地一家餐厅帮忙扫地、倒垃圾、收拾桌子。受访者 供图
留坝县机关食堂。
与此同时，为了提升旅游旺季留坝的游客接待能力，留坝县的机关食堂也于2024年应时对外开放。
留坝县直机关食堂在距离留坝县委大院不远的地方，距离留坝老街也不过二三百米。这家食堂是留坝县人大一楼的几间迎街房屋改建而成。工作日里，附近的机关干部都在这家食堂吃饭。
钱老板是四川人，近期在留坝做户外照明景观亮化工程，起初他还并不知道这家食堂可以对外开放。“后来有一次尝试进来问了一下，食堂老板说可以对外。”从那之后，钱老板和他的30多名同事每天早中晚基本在这家机关食堂用餐。
“每天每个人吃饭的费用大概是三四十元。中午18元左右，两个荤菜，一碗免费的汤。面条便宜一些，12块左右。”钱老板说，这个价格相比他自己雇厨师开灶、做饭要省钱。
钱老板做工程跑过陕西汉中和四川的许多地方，机关食堂对外开放的情况，他目前仅在留坝县见过。
不仅外地来承包工程的钱老板在这里吃饭，机关食堂隔壁一家小吃面皮店的王老板，也几乎每天都在这家食堂吃饭。2月下旬一个工作日的中午，王老板在机关食堂吃了一顿午饭花费24元，包括两大碗米饭和两荤一素共三道菜。
刘栩瑞回忆，机关食堂正式宣布对外开放是2024年国庆时。但在此之前的四五月份留坝迎来旅游旺季，街上很多餐厅要排队吃饭的时候，机关食堂已经陆陆续续开始接待游客了。因为机关食堂是第三方公司承包的食堂，在不影响机关干部用餐、工作的情况下，错峰对外开放也是考虑餐厅能经营得更好。
机关食堂的大厨向师傅告诉澎湃新闻，去年5月到10月旅游旺季期间，游客能占用餐人数的30%左右。
“起初游客问这里对不对外，我们就会告诉他这是对外的。后来政府同意对外开放之后，门口就立块牌子，告诉大家这里对外开放。”向师傅说，对机关工作人员食堂是12时开放，但是对游客要更早一些，11时30分就可以用餐了，这样也不会影响机关工作人员的用餐时间。
留坝县城一景——北栈河。
“被迫”产业转型的留坝
秦岭深处的留坝漫山遍野长着各类植物5000余种，其中药类植物就有1000余种。这里气候宜人，幽静秀美，再加上有张良庙紫柏山等国家4A级旅游景区，以及留坝老街这样休闲度假的去处，近年来，留坝已成为陕南秦岭深处小有名气的旅游胜地。
然而20年前的留坝，也曾面临转型发展的艰难困境。
留坝位于秦岭南麓深处，境内森林覆盖率达92.03%。这里也是一个传统的林业县，陕西省23个林业重点县之一。
1998年，我国的天然林资源保护工程开始试点，到2000年，包括陕西省在内的全国17个省（区、市）正式启动天然林资源保护工程。这一政策的实施对于这个当时以木材、石材、药材三大产业为主的小县城而言，无疑是一记重击。
产业转型被迫提上了留坝的发展日程中。一位在留坝工作多年、见证了留坝旅游业发展的相关负责同志介绍，天然林禁伐政策出台后，留坝面临着一个重大的变化就是产业转型。“留坝当时走旅游这条路，是现实而无奈的选择。”
今年正月十五晚上的留坝老街有诸多游客。
留坝老街老照片，翻拍自《留坝县志》。
留坝老街。
正月十五，老街上的非遗传承人。
这位见证了留坝旅游业发展的相关负责同志回忆，留坝第一次提出旅游强县是2001年，天然林保护政策实施后，以前伐木、卖木材变成了护林，留坝县财政收入锐减，一度工资发放也成为难题，留坝该怎么办？
“留坝全县3万多人只有3万多亩土地，发展新农业、规模化的现代农业受限，也就是一产发展受限。二产发展工业也受限，因为留坝位于秦岭主体功能区，是南水北调中线工程的水源涵养地，还是汉中市的主要饮用水源地，各项工业排放指标必须是‘零排放’，所以当时只能选择走第三条路——发展旅游业。”这位相关负责同志提到，最后通过艰难的调整，给全县干部群众做深入的宣传和动员，2001年，留坝从建设打造4A景点等工作开始，着力推进发展旅游业。
最初发展观光旅游，重点打造4A级景区，后来发展休闲度假旅游，再到现在留坝打造全方位沉浸式旅游体验。20多年后的今天，留坝全县可供游客游玩的景点有30多处，收费的只有4处。民宿有180多家，床位接近4000张。到了旺季，民宿常会一房难求。
经过多年积淀，留坝的旅游人数和收入自2018年之后迎来稳定增长。到2024年，留坝接待游客再度超过350万人次，接待游客人次、旅游收入分别同比增长10.65%和30.74%。
留坝老街。
而留坝机关单位对外开放停车场、对外开放食堂，正是留坝旅游业经过20多年积累终获成效的几个侧面体现。如今看来，留坝转型旅游业走对了路。然而曾几何时，对于究竟发展什么产业留坝也有很多声音，一路走来并不是一帆风顺。
“在文旅产业一直有一种说法，旅游投入一块钱可以带动4.5个岗位、增加5元以上的收入，这也是旅游行业的普遍规律。旅游业前期是大投入、小回报，中期是中投入、中回报，后期是小投入、大回报，都知道这条路很漫长。留坝财力有限，这一路走来每做一个项目，不敢说不同的声音很多，但会有不同的声音、不同的意见建议。”前述见证留坝旅游业发展的相关负责同志告诉澎湃新闻。
这位相关负责同志回忆，2016年时，留坝县的地区生产总值为14亿元。其时，1个风力发电的投资项目计划在留坝投资10亿元，但最终留坝县委、县政府领导班子从发展旅游的方方面面综合衡量，否决了这个项目。“当时很多人包括部分县级领导都不太理解，放着钱不挣？”然而最后事实证明，给留坝留下美丽的天际线，保留住美丽葱茏的秦岭，是十分正确的选择。
现在再看，留坝县的旅游收入已占第三产业经济增加值的70%，而第三产业又撑起了留坝GDP的半壁江山。留坝县城内约30%的居民都直接从事旅游工作、吃旅游饭，旅游业已成为留坝的重要经济支柱。
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