上海市经济和信息化委员会关于印发 《上海市关于促进智算云产业创新发展的实施意见 （2025-2027年）》的通知
各区人民政府，市政府各相关委、办、局，有关单位：
《上海市关于促进智算云产业创新发展的实施意见（2025-2027年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市经济和信息化委员会
2025年3月24日
上海市关于促进智算云产业创新发展的实施意见（2025-2027年）
为贯彻落实党的二十大以及二十届历次全会精神，加快人工智能与云计算深度融合，培育壮大智算云产业，赋能新质生产力发展，特制定本实施意见。
一、主要目标
到2027年，本市智算云产业规模力争突破2000亿元，云边端协同、产业链条完备的生态体系基本形成。智算规模力争达到200EFLOPS，其中自主可控算力占比超70%；打造若干综合型智算云平台和一批垂直型智算云平台，形成一批智算云标杆应用；培育1-2家战略型企业和20家高成长企业，吸引国内外头部云商在沪扩大投资。
二、主要任务
（一）布局智算云基础设施
1.升级扩容智算基础设施。形成支撑性智算云算力集群，提升智算服务能级。围绕浦东、金山、松江、临港和青浦等重点区域，积极部署智能算力、提升集群规模，鼓励智算云企业深度对接智算中心，整合存量智算芯片，升级资源纳管能力。积极对接长三角、中西部等域外智算资源，稳定算力战略合作关系，推动边缘算力节点与数据中心统筹协同。支持智算云企业探索海外智算基础设施布局、形成算力部署，与国内算力形成集群联动。（责任单位：市经济信息化委、金山区、松江区、浦东新区、临港新片区管委会、青浦区）
2.搭建城市级智算调度平台。开发低响应时延、动态扩展等特性的万卡集群运维管理和调度系统，提升平台算力、存储、带宽等资源互通互联水平，强化多云算力调度、云网安一体的软件工程化与集成服务能力，提供多云融合、可灵活制定、支持算力扩展等SaaS服务。充分发挥云计算资源弹性调度优势，优化跨国、跨地区智算资源分配机制，实现异构算力环境统一调度、管理与运营。（责任单位：市经济信息化委）
3.实施关键技术强基计划。聚焦超大规模智算云关键技术攻关，打造自主可控的智算云技术体系。围绕智算云场景，加强混合精度训练、MoE加速框架、通信和显存优化等关键技术攻关，提升训推一体、多模型兼容等关键能力，实现低成本训练、高效率推理。攻关异构算力资源池化、通信协作处理器、任务弹性调度、高性能数据传输协议等关键技术，突破万卡集群调度训练瓶颈，加快研发低精度计算单元的国产智算芯片，推动“模型+系统+芯片”协同发展，形成智算云基础设施技术保障。（责任单位：市经济信息化委）
4.降低智算设施运营成本。支持我市智算产业发展，保障智算中心供电。推进智算中心用能管理系统升级，合理配置分布式电源和新型储能，用足用好我市分时电价政策，通过调节用能行为降低运行成本。加强市内外绿电资源对接，服务保障智算云企业绿电需求，不断提升绿电消费比例。鼓励智算云企业接入本市智算调度平台，综合降低企业用网用算成本。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委）
（二）拓展新型智算云服务
5.建设综合型智算云平台。推动建设集语料工程、底层模型开发训练与微调、推理部署、模型定制、运行监控等功能的综合型智算云平台，提供主流大模型集成、多模态支持、高效部署、标准API接口、Agent搭建、各类模型库及语料集、零代码或低代码开发、推理加速、安全可信防护等智算云服务，提升模型开发部署效率，大幅降低开发成本，优化用户体验。（责任单位：市经济信息化委）
6.建设垂直型智算云平台。鼓励金融、教育、医疗、文旅、工业、城市治理、在线新经济等“模塑申城”重点行业领域的头部企业或单位，与智算云企业联合打造垂直型智算云平台，提供行业云应用广场、智能体平台、开放工具链及API插件支持等服务，降低行业企业垂直领域模型的微调和创新成本，落地超100个行业案例。（责任单位：市经济信息化委、市委金融办、市教委、市卫健委、市规划资源局）
7.挖掘智算云应用场景。加快智算云数据管理工具、模型迁移工具等部署工具开发应用。推动企业管理、协同办公、市场运营等通用业务场景及垂直行业场景SaaS服务集成人工智能技术。围绕金融、教育、医疗、文旅、工业、城市治理、在线新经济等重点领域，通过揭榜挂帅等方式支持打造一批标杆示范性智算云应用场景。通过产业高质量发展等专项资金，支持优质智算云产业应用研发与建设，树立行业应用标杆。（责任单位：市经济信息化委、市财政局）
（三）培育智算云骨干企业
8.支持企业做大做强。支持有条件企业积极承担国家及本市智算云领域自主可控产品与技术研发、国产智算云软硬件适配测试、重大项目建设等核心任务。研究设立算力CVC基金，支持智算云企业通过股权并购、专业整合、多元化融资等方式增强软件技术研发和平台运营效能，加强对算力资源成本优化的技术攻关。支持智算云企业参与上海“模塑申城”工程，夯实智算云共性支撑，协同语料数据、算法模型等生态企业，形成定制化行业模型等解决方案。（责任单位：市经济信息化委、市国资委）
9.培育高成长企业。推动人工智能企业与传统云计算企业开展业务合作，促进云计算企业向智算云转型升级，加强云企业智算资源管理与调度、AI赋能内部业务等智算能力。推动人工智能技术与应用赋能IaaS、PaaS、SaaS等传统云服务，鼓励企业提供垂直行业智算云、多模接入MaaS、定制化行业云产品等多种市场化服务，在垂直领域培育一批具有市场竞争力的优质智算云企业。（责任单位：市经济信息化委）
10.吸引外部企业来沪发展。用好增值电信业务扩大对外开放的试点机会，积极推动海外云商在沪落地IDC、ISP、CDN、ICP等增值电信业务。鼓励国内优质智算云企业在沪扩大投资，对符合条件的企业纳入重点企业服务包予以支持。鼓励国内外智算云企业在模型服务、智能算力等方面，给予中小企业优惠扶持和团队指导。（责任单位：市经济信息化委、市通信管理局）
（四）完善智算云产业生态
11.打造智算云开源社区及标准高地。围绕云原生、深度学习框架、大模型等领域，加快本市开源社区建设，聚焦极致训推性能、异构多芯、开发套件等开源领域，鼓励开发者集聚，支持具有重大战略意义和行业应用价值的开源模型及示范案例。支持开源社区与全球开源项目广泛合作，积极对接云原生计算基金会（CNCF）等国际开源组织，强化云原生在智算云领域任务调度、作业管理、数据加速等技术能力。聚焦一云多模、高性能计算云平台、智算云加速平台等领域，支持研发机构、企业主导或参与智算云产业相关标准制订，引领产业高质量创新发展。（责任单位：市经济信息化委）
12.完善智算云服务安全体系。强化云上数据安全保障，加强对网络流量、行为日志、共享接口等安全监测分析。加强智算云安全技术研发与应用，鼓励研发创新数据治理工具与平台，构建动态精准、高效主动的防御体系，提高安全监测、防御响应等自动化水平。加强智算云平台运行安全管理，规范算力资源合规登记及算力标识安全管理，增强应用、平台、算力中心、多云管控等多维度稳定性，推动有关平台嵌入故障检测、故障自愈、渗透测试等功能。（责任单位：市经济信息化委、市通信管理局）
13.构建智算云产学研合作机制。鼓励智算云企业与高校、科研机构、智库机构等合作，形成产业合作组织，打造产学研深度融合的创新生态。通过联合研发项目、共建实验室等方式，进一步融合软件平台、算法框架、数据汇聚等核心能力，推动智算云领域关键技术突破和成果产出。打造产学研一体化的创新平台，加速技术成果转化和应用。（责任单位：市经济信息化委、市教委、市科委）
14.延伸智算云产业链条。鼓励各类企业、投资机构等，通过并购、投资入股等方式，支持智算云产业链上下游联动发展。研究算力入股等新型投资方式，细化支撑保障措施，探索“基金投资+算力入股”等智算中心投资业务模式，形成“沪算沪用”的生态闭环。持续加大招商引资力度，完善智算芯片、服务器、多模态大模型、智算云平台及应用等本地智算云产业链条。（责任单位：市经济信息化委、市国资委）
15.加强协同组织，将智算云产业发展纳入市区重点特色产业协同联动机制，鼓励重点区按需出台促进智算云产业发展的支持政策，引导重点园区加大智算云企业引育力度。加强要素保障，将重点智算云项目纳入重大项目支持范畴。对调用纳入本地统筹调度的智算云服务创新主体，经评估对服务采购金额给予一定比例的算力补贴。对具有重要功能的重点智算中心给予能耗指标优先保障。积极推动研发费用加计扣除政策优化。加强国际合作，促进智算云领域标准衔接和认证结果互认，推动海外智算云企业加大在沪布局，引导智算云领域国际组织在沪落地分支机构。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、市国资委、静安区、杨浦区、徐汇区、浦东新区按部门职责分头推进）
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