第19个千万人口城市，可能还在长三角

长三角地区又多了一座 " 双万 " 城市。

日前，安徽省统计局发布的数据显示，2024 年末，合肥常住人口达到 1000.2 万人，正式迈入 " 千万人口城市 " 行列。至此，全国千万人口城市增至 18 座。

这是合肥继 2020 年地区生产总值（GDP）突破万亿大关之后，取得的又一重大跨越。同时，合肥成为长三角地区继上海、苏州、杭州之后的第四座 " 双万城市 "，也是全国第 16 座同时实现 " 万亿 GDP" 与 " 千万人口 " 双指标的城市。

" 双万 " 目标，为何成为众多城市竞相追逐的目标？

从本质上来说，" 双万 " 意味着城市在经济实力与人口规模上达到一个全新的量级，是综合竞争力的有力彰显。万亿 GDP 代表着城市拥有强大的产业基础与经济活力，而千万人口则意味着城市具备强大的吸引力与集聚效应。

那么，合肥究竟是如何实现双万目标的？合肥之后，有望成为下一个突破千万人口的城市是哪座？

合肥三年增长 53.7 万人

从昔日被称作 " 中国最大县城 "，到一路跃升至 " 双万 " 城市，合肥堪称逆袭。

以前说起安徽，不少人只知道芜湖、安庆，作为省会的合肥却长期被低估。由于经济基础薄弱，资源缺乏且交通不便，合肥在很长时间里都落后于同级别的城市。

数据显示，2001 年合肥的 GDP 仅为 363.44 亿元，与其他中部省份的省会城市太原（386.34 亿元）、南昌（485.62 亿元）、长沙（728.05 亿元）、郑州（828.20 亿元）以及武汉（1347.80 亿元）相比，排名垫底。

不甘落后的合肥积极探寻发展的新路径。

自 2005 年起，合肥市明确提出，唯有大力发展工业，才有可能实现 " 跨越式发展 "，并自此坚定不移地推进 " 工业立市 " 战略。

到了 2007 年，合肥成功构建起汽车、家电、装备制造三大支柱产业，汇聚了海尔、美的、美菱、荣事达等众多知名品牌。2011 年，合肥市家电产业产值首次突破千亿元大关，达到 1137 亿元，成为该市首个千亿级产业。

然而，合肥并未满足于已取得的工业成就，深知产业升级迫在眉睫。

从 2008 年与京东方 " 牵手 "，全力支持其在合肥建设第 6 代薄膜晶体管液晶显示器生产线，到后续精准布局半导体、新能源汽车等赛道，引进长鑫、蔚来等企业，合肥因其精准的投资眼光，被称作 " 最牛风投城市 "。

众多业内专家指出，新兴产业的崛起，正是合肥实现逆袭的关键驱动力。

北京社科院副研究员王鹏向时代周报记者表示，近年来合肥在集成电路、新型显示、新能源汽车等领域成绩显著。这些产业不仅创造大量就业岗位，提供广阔发展空间，还吸引了大量省内人才回流。与此同时，合肥产业配套持续完善，构建起完整产业生态体系，为人才提供从研发到生产、销售的全链条就业机会。

" 此外，生活成本优势以及政策上的倾斜，也是合肥能够实现人口回流的关键因素。" 王鹏认为，与江浙沪发达地区相比，合肥房价、物价更为亲民，对想在家乡附近发展、照顾家庭的安徽人而言，颇具吸引力。

再者，作为省会，合肥获省政府重点支持与政策倾斜，一系列人才引进政策，加上强省会战略的实施，提升了城市综合实力与竞争力，吸引大量省内人口涌入。

合肥吸引力的增强，从人口数据变化中可见一斑。

2022 年末，合肥常住人口 963.4 万人，较上年增加 16.9 万人，人口增量全国第三；2023 年末，常住人口增至 985.3 万人，增量跃居全国第一；2024 年，常住人口再增 14.9 万人，年末达到 1000.2 万人，正式跻身 " 千万人口城市 " 行列。

进入 2025 年，合肥计划继续升级引才策略。开春，便由市领导带队奔赴全国 14 座城市，走进清华、复旦等 36 所重点高校揽才；经开区则举办全球英才云聘会，聚焦集成电路等新兴产业，并提供购房保障。

据《合肥市国土空间总体规划（2021-2035 年）》预测，到 2035 年，合肥常住人口将超 1300 万人，实际服务人口超 1500 万人。

温州距离千万人口最近

合肥成功跻身千万人口城市行列之后，谁将是下一座千万人口城市的话题引发广泛讨论。

时代周报记者梳理发现，目前全国共有 13 座城市的常住人口处于 900 万至 1000 万区间，其中温州、宁波、佛山、南京四座城市人口规模突破 950 万大关，构成冲击千万人口的第一梯队。

这些城市中，温州是离千万人口最近的城市。数据显示，2024 年，温州常住人口达到 985.2 万人，相比 2023 年（976.1 万）增加 9.1 万人。

据了解，早在 2020 年，温州就印发了《关于打造千万级常住人口城市的若干意见》，正式提出打造千万级常住人口城市战略。2022 年，温州又公布《温州市人口发展中长期规划》，提出到 2025 年常住人口超过 1000 万的目标。

不过，温州目前距离千万人口仍有 14.8 万的差距，想要在今年之内实现目标，压力不小。

与温州同属 " 包邮区 " 的宁波，近年来常住人口也在持续增长，从 2020 年的 940.43 万人增至 2024 年的 977.7 万人，4 年增加了 37.27 万人，年均增长约 9.3 万人。

尽管增长趋势良好，但宁波在吸引人口流入方面也面临着压力。

其中一个原因是，宁波身处长三角地区，与上海、杭州等城市相比，宁波在资源吸附、产业辐射及政策倾斜等方面没有明显优势，对省外人口流入的吸引力相对弱些。

王鹏认为，对于宁波而言，未来实现人口目标的关键突破口在于进一步优化产业结构、大力发展高新技术产业和现代服务业，提供更多高质量的就业岗位和创业机会，从而吸引更多人才涌入。

佛山和南京也是常住人口超 950 万的城市。其中，佛山以制造业为主，民营经济繁荣，大量产业工人带来显著人口增量，而南京作为江苏省会城市，在教育、医疗、科技等公共服务资源方面具有显著优势，近三年年均人口增量约 5.6 万，展现出强大的区域辐射力。

当前，常住人口处在 900-950 万区间的城市有南阳、济南、潍坊、沈阳、邯郸、长春、保定和徐州。

这些城市的人口发展态势各异，部分城市因人口流失面临挑战，而另一部分城市人口数量则稳步增长，未来存在突破千万人口规模的可能性。

其中，河南南阳、河北保定的总人口都一度超过千万，但之后由于人口流失等因素而跌破千万大关，且目前人口呈持续下降态势。

与之相对的是，济南、沈阳、长春等省会城市依托行政资源优势，人口数量稳步发展。

其中济南通过强省会战略，2021 年到 2024 年，全市新增青年人才数量年均保持 "15 万 +" 增长，全市人才资源总量突破 284 万；沈阳则凭借产业转型升级与新旧动能转换，大力发展高端装备、新能源等产业，规模以上工业企业增加值与高新技术产业增加值实现快速增长，有力推动了人口的集聚。

能够看出，在人口红利向人才红利转型的关键期，产业竞争力成为决定城市人口规模的核心变量。

值得注意的是，哈尔滨从 2022 年开始未公布相关数据，所以目前其常住人口数量未知。

哈尔滨曾是东北唯一的千万人口城市，但在自然人口负增长、年轻人口持续流失的双重压力下，常住人口于 2021 年首度跌破 1000 万，为 988.5 万人。

不过近年来受益于文旅产业的发展，哈尔滨常住人口迎来了反弹。据南方 · 周末报道，2025 年 3 月 5 日下午，全国人大代表、哈尔滨市委书记于洪涛透露，国家统计局的数据显示，哈尔滨常住人口增加了约 8 万人。

本文来源：时代周报 作者：李杭