2025 年政府工作报告强调，做好 " 土特产 " 文章，发展林下经济。林下经济是山区林区重要的绿色富民产业。发展林下经济，对于推动绿色发展、助力农民增收、促进乡村全面振兴等具有重要意义。
林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。
黑龙江省伊春市位于小兴安岭腹地，是我国重点国有林区。近年来，当地将森林生态旅游业作为高质量绿色转型发展的着力点，通过开发特色旅游产品、新业态，打造中国生态康养旅游目的地。图为 2024 年 7 月 11 日，游客乘坐电瓶车在伊春市上甘岭溪水国家森林公园内穿行。新华社记者 张涛 / 摄
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，人民要富起来，生态环境也要美起来，林下经济实现了 " 富 " 与 " 美 " 的结合与双赢。
习近平总书记高度重视林下经济这一绿色富民产业，多次作出重要指示。2016 年 5 月，总书记在黑龙江伊春市考察时强调，" 发展林下经济一定要注意研究市场，突出多种经营，防止一哄而上、产销失衡 "；2023 年 10 月，在江西考察时提出，" 发展林下经济，开发森林食品，培育生态旅游、森林康养等新业态 "；2024 年 10 月，在福建考察时要求，" 深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育‘森林粮库、钱库’ "，等等。今年是 " 绿水青山就是金山银山 " 理念提出 20 周年，林下经济正是践行这一理念的重要生动实践。
目前，全国林下经济规模化经营和利用面积有 6 亿多亩，产值 1 万多亿元，从事林下经济生产的人数达到了 3400 多万人，发展林下经济年人均增收 1 万多元。辐射带动作用明显，惠民效益显现。
林下经济的茁壮成长，得益于多方面的积极因素，突出体现在三个方面。
政策红利持续释放。2012 年，国务院办公厅印发《关于加快林下经济发展的意见》，鼓励各地合理利用森林资源，科学发展林下经济。2020 年，国家发展改革委、国家林草局等 10 个部门联合印发《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，明确了健全林下产业发展管控制度、积极发展林下种养殖及相关产业等政策。2021 年，国家林草局印发《全国林下经济发展指南（2021 — 2030 年）》，确定了林下经济的区域布局、重点领域、经营模式等重要内容。政策红利的持续释放，不断拓展林下经济的发展空间，推动林下经济进入发展 " 快车道 "。
地方探索活力澎湃。近年来，多地从自然条件、资源禀赋、产业基础等实际出发，积极探索发展林下经济的创新机制，并取得良好成效。比如，福建省南平市建立了林下空间流转机制，实现林下空间可确权发证、抵押融资。又如，浙江省衢州市探索了 " 土地共用、生产共管、效益共享 " 的发展模式，推动林区共同富裕。这些好经验好做法，都为林下经济发展添了活力、增了动力，推动山区林区的 " 含绿量 "、" 含金量 " 同步提升。
经营主体不断壮大。2013 年以来，我国创建了国家林业重点龙头企业 677 家，国家林业产业示范园区 75 个，认定了林下经济示范基地 649 家，在经营机制、利益联结机制等方面进行创新性探索，起到了良好的示范引领作用，有效带动农民增收致富，促进区域经济发展。
林下可生金，绿富可双赢。林下经济，是 " 不砍树能致富 " 的绿色朝阳产业。当前，我国林下经济发展面临产业链条短、品牌建设弱、产业效益低等问题。要深入贯彻落实习近平总书记关于林下经济的重要指示批示精神，以生态美、产业兴、百姓富为目标，扩大林下经济发展规模，优化林下经济发展布局，延伸林下经济产业链条，增加林下经济产品供给，提高森林资源利用水平，推动林下经济高质量发展，努力实现人与自然和谐共生的现代化。
（策划：陈有勇 审核：王兆斌 监制：牛京辉）
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