如何用好海南自贸港法规制定权？海南团代表答澎湃

3月7日下午，十四届全国人大三次会议海南代表团举行开放团组会议并对中外记者开放。

会上，澎湃新闻记者向全国人大代表、海南省人大常委会党组书记、副主任李军提问：近年来，海南在构建自贸港法律法规体系、保障自贸港核心政策落地实施方面主要做了哪些工作？

“谢谢澎湃新闻一直以来对海南立法工作的关注。如果没有记错，去年也是你们就海南法治建设问题向我提问。”李军表示，近年来，海南省人大努力用好海南自由贸易港法规制定权，加快建设与国际规则相衔接、符合海南自贸港定位的法规制度体系，以制度集成创新引领相关重点领域立法，制定了一批全国首创性、引领性法规。

李军介绍，在工作中，海南省人大注重突出三个“狠抓”：第一，狠抓思想认识。作为立法机关，海南省人大立法任务很重，工作千头万绪。但海南自由贸易港法颁布以来，我们始终坚持把自贸港立法放在首要位置来谋划、推进。在运用经济特区法规、一般地方性法规制定权，开展民主政治建设、行政管理、经济发展、生态保护、社会治理等各领域立法的同时，十分重视运用自贸港法规制定权开展立法，先后制定自贸港法规44件，占新制定法规70%。在涉自贸港立法时，我们紧紧围绕自贸港核心政策落地实施，坚持急用先立，突出重点，认真谋划好封关运作急需的立法项目。比如，我们在编制本届人大常委会立法规划时，瞄准关键节点，对封关前需要加快出台的法规专门作出安排。再比如，根据封关方案确定的重点任务，在今年立法工作计划中专门增加“二线口岸”通关信用管理若干规定等7件法规，以保障封关运作顺利进行。同时，注重立法质量，突出立法创新，更加重视运用“小切口”“小快灵”方式进行靶向精准立法，及时为自贸港建设提供有效法律供给。

第二，狠抓关键重点。紧扣“五自由便利和一安全流动”、营商环境优化、现代化产业体系等方面，制定了种子进出口、极简审批、国际商事仲裁发展、数字经济促进等自贸港法规，这些法规为自贸港核心政策落地、高水平开放和高质量发展提供了有力法律支持和保障，发挥了很好的稳预期、增信心作用。比如，在促进贸易投资自由化便利化方面，制定了市场主体登记管理、公平竞争、市场主体注销条例等涵盖市场主体全生命周期的法规，使市场主体更便利地投资经营。

第三，狠抓推动落实。我们把法规实施放在跟立法同等重要的位置，坚持一手抓立法、一手抓实施，做到立一件、成一件、行一件，努力把法规制度优势转化为治理效能。一方面，加强执法检查。近年来，先后对外商投资、反不正当竞争、社会保障卡一卡通服务等法律法规的实施情况开展检查，深入查找问题、提出建议、督促落实。今年，还将对游艇产业促进条例开展执法检查。另一方面，建立法规实施情况报告制度，使法规监督工作逐步实现全面、连续和常态化。