自2014年提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”以来，检察公益诉讼制度已走过十年时间。2025年两会期间，最高检第八检察厅厅长徐向春在接受澎湃新闻专访时表示，检察公益诉讼发展十年来，从顶层设计到实践落地，从初创开拓到发展完善，办案领域逐步拓展，再进入专门立法的快车道，走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。
四是更高水平汇聚公益保护合力。协作机制建设更加务实有效，最高检与生态环境部共同制定了《关于加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接的意见》，进一步规范和加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接工作；与中华全国总工会协同开展运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作，切实维护好劳动者的合法权益。“益心为公”志愿者工作提质升级，在线索发现、专业知识等方面为办案提供更全面支持。公益诉讼检察理论基地建设管理更加精细化，为实践提供有力支撑。
五是国际传播取得新突破。在联合国人权理事会期间举办的“高质量发展推动无障碍建设”主题活动和联合国防治荒漠化公约缔约方大会等国际平台上推广中国检察公益诉讼经验。
公益诉讼办案质效大幅提升
澎湃新闻：2017年，检察公益诉讼制度正式确立。目前，检察公益诉讼办案主要呈现哪些特点？和此前相比有哪些进步？
徐向春：2024年以来检察公益诉讼办案主要呈现以下特点，一是办案规模健康发展。2017年该制度正式入法后，2018年全国检察机关充分发挥职能作用，办案数量达到11万余件。此后，随着2019年党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”部署，检察公益诉讼法定办案领域逐步拓展到4+10+N，办案规模逐年上涨。2023年以来，最高检党组立足问题导向，明确指出公益诉讼检察进入新的高质量发展阶段，重在突出“精准性”“规范性”，办案规模进入稳步发展阶段，2024年共办理公益诉讼案件15万余件。
二是办案质效大幅提升。围绕“高质效办好每一个案件”的检察履职办案基本价值追求，全国检察机关坚持审前实现公益保护目的作为优先目标，落实以可诉性提升精准性和规范性。2024年检察机关向行政机关提出检察建议9万余件，绝大多数行政机关收到检察建议后积极行动、依法履职，回复整改率高达98.1%。对于一些检察建议发出后没有得到及时整改的案件，向法院提起行政公益诉讼1160件，坚持以“诉”的确认推进公益保护。通过高质效办案点评培训等有力举措，确保各级院至少办理3件有代表性高质效案件的部署落地落实，办理了一批有影响力的好案件。
三是办案领域平衡协调发展。坚持抓好法定领域办案，做强做实诉讼法规定领域，深化推进单行法规定领域。2024年，全国检察机关共办理诉讼法规定的四个领域案件9万余件，生态环境和资源保护、食品药品安全领域是与人民群众美好生活息息相关的重点领域。各地重点围绕大江大河流域治理、高标准农田建设、固体废物和新污染物治理、矿山生态修复、减污降碳等领域，以及预制菜、社区团购、直播带货等新业态涉食品安全问题，药物滥用、互联网诊疗等公益损害问题加大办案力度，成效显著。持续推进单行法规定领域，2024年全年共办案5万余件，在安全生产、个人信息保护、反电信网络诈骗、特定群体权益保障等领域，成效显著。
四是科技赋能成效日益凸显。最高检建设大数据法律监督模型应用平台，公益诉讼检察积极拥抱大数据在线索摸排发现方面的突出优势，引导推动市、县两级院充分运用大数据法律模型，实现办案应用全覆盖。持续深化以卫星遥感、快速检测、鉴定评估为代表的“空天地”一体化公益诉讼技术支持体系。2024年技术支持公益诉讼办案4万余件，同比上升12%。通过公益诉讼与检察技术的深度融合，助推办案质效显著提升。
公益诉讼专门立法已驶入快车道
澎湃新闻：检察公益诉讼立法已驶入快车道，请问当前在推动检察公益诉讼专门立法方面取得了哪些进展？存在哪些立法难题有待解决？
徐向春：2023年9月，《十四届全国人大常委会立法规划》正式将检察公益诉讼法列入立法规划一类项目。2024年4月，《全国人大常委会2024年度立法工作计划》将检察公益诉讼法列为预备审议项目，立法工作已驶入快车道。在全国人大监察司法委牵头组织下，最高检于2024年1月正式提交《检察公益诉讼法（建议稿）》。在此基础上，就立法中涉及的相关重点问题多轮征求各方意见。2024年12月，检察公益诉讼10周年座谈会在京召开，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清出席会议并讲话，对在新起点上进一步发展和完善检察公益诉讼制度作出指示。
目前，检察公益诉讼专门立法总体进展顺利，但检察公益诉讼明显区别于普通民事诉讼、行政诉讼，其不同于私益诉讼和其他主体提起公益诉讼的自身特点规律仍需进一步提炼，在审前监督、调查取证、诉讼权利义务、裁判执行等方面如何做好制度设计；以及检察机关在公益诉讼中的法律监督地位如何在具体程序设计上体现等，更科学呈现在条文规定中仍需进一步深入研究。最高检正在按照全国人大统一部署，加强相关立法研究，以检察履职办案实效为立法提供更多实践样本。
积极推动相关单行法增设公益诉讼条款
澎湃新闻：近年来，检察公益诉讼办案领域已从生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等4个法定领域，逐步拓展到英烈保护、未成年人保护等14个法定领域，基本形成“4+10+N”的履职格局。请问在这个过程中，检察机关做了哪些探索，取得了哪些成效？
徐向春：检察公益诉讼发展十年来，从顶层设计到实践落地，从初创开拓到发展完善，办案领域逐步拓展，再进入专门立法的快车道，走出了一条具有中国特色的公益司法保护道路。
在这个过程中，检察机关一是坚持党对公益诉讼检察工作的绝对领导，积极争取各级党委、政府、人大支持。目前，共有27个省级行政区党委、政府出台支持检察公益诉讼的意见，30个省级人大常委会出台加强检察公益诉讼的决定。最高检与30余家行政执法机关共建协同履职机制，检察公益诉讼制度得到各级行政机关的大力支持和广泛认同。
二是积极回应立法需求和民生关切，推动相关单行法增设公益诉讼条款。党的十九届四中全会明确要求“拓展公益诉讼案件范围”，最高检认真贯彻落实，坚持“积极、稳妥”的指导原则，并制发《关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见》。特别是结合近年来全国两会代表委员提出的相关议案、建议、提案，以推动单行法增设公益诉讼条款的方式拓展公益诉讼案件范围，先后将英烈保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、妇女权益保障、无障碍环境建设、文物保护纳入公益诉讼法定领域。
三是不断提升公益诉讼办案质效，为推进检察公益诉讼专门立法提供丰富的实践样本。2023年9月，《十四届全国人大常委会立法规划》正式将检察公益诉讼列入立法规划一类项目。2024年4月，《全国人大常委会2024年度立法工作计划》将公益诉讼列为预备审议项目，立法项目已驶入快车道。
向全世界讲好公益保护中国故事
澎湃新闻：新的一年，关于检察公益诉讼工作有哪些新的规划？
徐向春：2025年全国公益诉讼检察部门将坚持以专门立法为牵引，落实“三个管理”夯实公益诉讼检察高质量发展基础，高质效办好每一个公益诉讼案件，持续提升法律监督能力和治理效能，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。
一是加快推进专门立法，持续完善公益诉讼制度。全力配合检察公益诉讼专门立法工作，积极推进公益诉讼法律制度配套衔接，深化公益诉讼理论研究。最高检和省级检察院带头直接办理一批有示范引领意义的重大案件，为科学立法积累实践经验。
二是自觉地服务党和国家中心工作，依法履行监督职责。聚焦“公益保护”，立足法律监督，持续抓好法定领域办案，更加注重办案质量。开展“食品安全益路行”、新就业形态劳动者合法权益保护等公益诉讼专项监督活动，推动办理一批有影响的案件。
三是做实“三个管理”，落实高质效办案。制发“三年行动计划”，进一步明晰公益诉讼检察“三个管理”思路与方向。推动重点办案类型、环节和领域业务规范体系建设，构建以“可诉性”为核心，以符合程序规范、突出监督实效、三个效果统一等作为主要评价要素的分层次高质效案件标准。持续丰富和落实公益诉讼“非数据”管理举措，进一步深化宏观业务发展态势趋势及问题分析研判。
四是持续加强履职保障，夯实工作根基。强化技术赋能，普及大数据法律监督模型在高质效办案中的深度运用；继续深化与行政机关、审判机关的沟通协作，优化公众参与，持续增强公益保护的合力；加强队伍建设，铸造高素质公益检察铁军；持续推进检察公益诉讼国际交流合作，向全世界讲好公益保护的中国故事。
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