政府工作报告深读｜综合采取多种方式分类化险，中小金融机构风险处置力度有望加大

近年来，地方中小金融机构在风险处置和转型发展已取得一些进展。

补充资本金方面，近年来，多地政府曾发行地方政府专项债补充中小银行资本金。比如，2023年5月，陕西省、新疆维吾尔自治区、河北省、安徽省分别完成发行80亿元、50亿元、150亿元、64亿元，用于农信系统银行补充资本金。据澎湃新闻2024年10月报道，东方金诚研报统计，2020年以来，已至少有20多个省、市（区）通过发行地方政府专项债补充中小银行资本金。

国家金融监督管理总局披露的数据显示，截至2024年四季度末，城市商业银行、农村商业银行的资本充足率分别为12.97%、13.48%，分别较同年一季度末上升0.51个百分点、0.78个百分点。

兼并重组亦在进行中。据澎湃新闻不完全统计，截至目前，已至少有海南、广西、四川等7省份组建省级农商银行或农商联合银行，江西、江苏等省份省级农商联合银行获批筹建，贵州、内蒙古等省份农信改革方案也已披露。

同时，部分地方中小金融机构被吸收合并而解散。澎湃新闻据监管部门披露的批复不完全统计，仅2025年至今，便有运城市农信社、重庆市酉阳融兴村镇银行、建德市大同镇桑盈农村资金互助社、四川新都农信村镇银行等多家地方中小金融机构获批解散，其中部分获批解散机构的资产、负债、业务和员工等已由其他农商银行承接。

中国人民银行2024年12月发布的《中国金融稳定报告（2024）》（下称“《报告》”）披露，截至2023年末，全国共有银行业金融机构法人4490家，较2022年末减少77家。

《报告》披露，2023年末，3936家参评银行中，共有3579家在安全边界内，357家处于风险较高状态。其中，有11%的城商行处于风险较高状态，农合机构（包括农村商业银行、农村合作银行、农村信用社）和村镇银行在风险较高状态机构中的占比较高。