3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕会结束后，国务院新闻办公室的吹风会也如期而至。会上邀请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。
今年的政府工作报告有何特点？我国经济发展成绩如何，增速目标定为5%左右有何依据，政府工作报告中的民生体现有哪些？如何提振消费，发展人工智能？报告中的好措施好政策如何落实？针对上述问题，沈丹阳、陈昌盛逐一解答。
政府工作报告吸纳的建议从哪里来，有何特点？
“报告起草的过程就是一个集中各方智慧，充分发扬民主的过程，也是一个顺应社会期盼，细化实化政策的过程。报告所吸纳的意见和建议的来源主要有三个渠道。”沈丹阳在吹风会上介绍，三个渠道一是总理直接听取意见建议，二是广泛征求各地区、各部门意见，三是利用媒体平台征求意见。
对于这三个渠道的意见建议，起草组逐条认真研究，能吸纳的尽量吸纳。今后几天，还将根据全国人大代表和政协委员的意见建议，继续修改完善报告。
或许很多网友看完政府工作报告后都有一个感受，那就是报告语言平实、接地气。
沈丹阳在吹风会上也对此做出了回应。他解释，报告注重文风朴实、接地气，文字尽可能平实简练，尽量不用专业性术语。往年专业术语后面要解释、加注释，今年直接用一些平实语言，表述不用专业术语，目的是希望老百姓听得懂、好理解。
除此之外，今年的报告特别注重推进进一步全面深化改革。当日吹风会上沈丹阳提到，“报告全文‘改革’这个词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。”
过去一年工作亮点有三方面，经济、新质生产力和民生
今年的报告仍然分为三大部分。第一部分是对去年工作和成绩的回顾总结；第二部分阐述了今年经济社会发展总体要求，主要预期目标和政策取向；第三部分提出了今年政府工作要重点做好的十方面重点任务。
过去一年的政府工作主要有哪些亮点？沈丹阳分别从经济、新质生产力发展、保障和改善民生等三个方面，对去年政府工作亮点作出补充。
沈丹阳提到，第一，经济明显回升向好。去年二三季度我国经济增长受到国内外多方面因素影响，面临比较大的下行压力。去年9月26日中央政治局会议果断作出决策部署以后，国务院全力实施一揽子增量政策，第四季度经济增长速度明显回升，使得全年实现5%的增长目标，经济总量达到134.9万亿元，首次突破134万亿元大关。放眼全球，这个增速不仅高于全球3%左右的增长水平，高于新兴市场和发展中经济体的整体增速，也高于美国、德国、日本的增速，在世界前四大主要经济体中，中国的经济增长速度是最高的。我国对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，仍然是世界经济增长的重要引擎。
第二，新质生产力发展步伐明显加快。科技创新方面，报告中提到了嫦娥六号、梦想号等重大成果。第三代自主超导量子计算机上线运行，时速450公里的中国标准高速动车组完成了设计制造等，我国在全球创新指数中的排名去年上升到第11位，是十年来全球创新力提升最快的经济体。产业发展方面，以航空航天电子通信为代表的高技术产业快速增长，高端装备、人工智能等领域的创新能力进一步提升。去年高技术制造业增加值增长了8.9%，装备制造业的增加值增长7.7%，分别比规上工业整体增速快3.1%和1.9%。
第三，保障和改善民生取得明显成效。去年有不少民生措施出台实施。比如教育方面，社保方面，住房方面，巩固脱贫攻坚成果方面等民生措施的成效明显。
GDP增速5%左右和CPI涨幅2%左右
在世界前四大主要经济体中，中国的经济增长速度是最高的，是世界经济增长的重要引擎。每年中国的GDP增速目标定多少，CPI涨幅有何调整？这些关键数据备受瞩目。
吹风会上有记者提问，《政府工作报告》将今年经济增长的预期目标定在了5%左右，高于一些机构的预测，这样的目标是出于哪些因素的考虑？能否确保实现这一目标？
对此，沈丹阳解释，今年5%左右的经济增长预期目标是经过反复研究论证设定的。从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策，综合这几方面因素，我们对今年这样一个增长目标是充满信心的。
“今年开年以来，大家可以直观看到，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。近期，中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强，今年以来，制造业采购经理指数、房地产销售量、集装箱吞吐量等指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。”沈丹阳说。
第二个因素是我国经济发展累积了很多积极有利的条件。国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大的潜力，潜在的增长率仍处在5%左右甚至更高的水平上。特别是近些年，新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。
第三，要看到宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持，一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用。特别是今年，大家看到《政府工作报告》的提法，我们今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。
沈丹阳提到，我们的宏观经济政策还留有后手，会依据形势变化动态调整，积极应对。
今年CPI涨幅预期目标定在2%左右，主要考虑是什么？政策上是否会采取哪些措施推动物价温和回升？
对此，陈昌盛表示，近两年来我们国家物价水平总体偏低，从消费者和静态来看，这应该是一件好事，但是如果从整个国民经济大循环和动态来看，物价持续偏低并不好，它会导致实际利率上升、债务负担加重，企业不愿增加投资，进而减少老百姓就业和增收的机会。从我国历史实践和国际经验看，物价温和回升被视为经济运行健康的表现。
今年政府工作报告将物价目标调整为2%左右，主要考虑是当前我国物价下行压力大于上涨压力。设定这一目标旨在向全社会传递信号，我们要努力通过各种政策去推动物价的温和回升，既保障基本民生，又提振市场预期，增加企业投资，为老百姓创造更多就业和增收机会，促进国民经济循环。
从部署看，《政府工作报告》提出了四项主要措施，以提振物价并实现这一目标：第一，加大逆周期宏观政策力度，通过综合财政货币政策改善供求关系。第二，着力提振消费，释放需求侧潜力。第三，加强和规范内卷式价格战。针对价格战背后的深层次原因，强化标准、监管和行业自律，规范政府招商引资行为，使价格反映质量，避免劣币驱逐良币。第四，更大力度稳住楼市和股市。楼市和股市是经济运行的重要风向标，房地产是老百姓资产的主要部分。稳住资产价格可以释放财富效应。资本市场有句话叫“三根阳线改变你的行为”，资产价格形态的改变可以提振消费，促进物价温和回升。
提振消费和人工智能
“消费是最终需求，提振消费有利于带动国民经济循环和理顺价格。”吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在回答记者提问时讲到。
沈丹阳回应称，最近大家也关注到，国际资本市场对中国股市和中国资产呈现出重新评估的积极态势，这也是人工智能为经济发展提供驱动、开拓新发展前景的体现。今天早上的报告已经提到，我们要抓住这次人工智能技术带来的机遇，使我们的数字技术与中国制造的优势、市场规模的优势能够充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力让人工智能真正赋能千行百业，走进千家万户。
沈丹阳介绍，有关部门正在抓紧相关部署，今年重点要抓好以下几个方面的工作：第一，在产业赋能方面，要尽可能将人工智能应用到工业、农业、服务业中，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用，让人工智能切实赋能我们的产业转型升级，助力新质生产力的发展。
第二，在终端应用方面，上午总理的报告专门提及了这一点，而且总理在简要发言中也特意念到了相关内容。我们要借助数字技术推动智能网联汽车、AI 手机、AI 电脑、AI 机器人等新一轮终端产品的快速发展。如此一来，终端产品的发展既能与我国制造业的优势相结合，加速商业化落地进程，又能更好地契合老百姓的需求，促使广大老百姓更快地享受到智能生活。
第三，场景培育。今年，我们要针对新技术、新场景、新业态开展专门的场景示范行动。例如，在确保安全的前提下，加快低空经济的发展，推动教育、培训、医疗等领域的场景应用，切实落实好这一专门的示范行动。
政府工作报告中的“民生”关键词
政府工作报告中提及的民生问题也是百姓关注的问题。
在解读报告中提到的“更加积极有为的宏观政策”体现在哪些方面时，陈昌盛就提到，报告里明确提出强化宏观政策的导向，它的民生导向，这是今年的创新。强调整个政策资源要从“更多‘投资于物’”转向“更多‘投资于人’，服务于民生”，这些都是宏观调控的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业的进程中更好地促进高质量发展。
具体到今年报告在保障和改善民生方面有哪些新举措时，沈丹阳表示，今年政府工作报告提出了许多保障和改善民生的措施，这些都是老百姓期待的。包括多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负、千方百计推动农业增效、农村增活力、农民增收，更大力度稳定和扩大就业，强化基本医疗卫生服务，抓好校园学生餐和平台外卖安全监管等，值得期待。
沈丹阳列举了几个主要方面进行解读：在促进就业方面，报告提出加大资金资源统筹力度，重点支持就业容量大的行业和群体，如解决1222万高校毕业生的就业问题，让毕业生早就业、家长早安心。现在是3月，高校毕业生正值求职季。3、4月有“金三银四”之说，各级政府要组织好、服务好用人单位春招，该花钱就花钱，该宣传推广就宣传，目前已有一些计划和安排。对脱贫人口、农民工等群体要继续加强帮扶。针对结构性就业矛盾，今年将开展大规模职业技能提升培训。结构性就业矛盾，即一方面有人找不到工作，另一方面有些岗位找不到合适人员。比如家政服务、养老护理等岗位紧缺，大数据、人工智能操作技能人员以及新能源汽车设备维护人员也短缺。我们将有针对性地开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾。此外，要加快构建技能导向的薪酬分配制度。技能收入不应低。今年我们将在就业促进方面下功夫。
在社会保障方面，报告提出一系列增加财政补助的措施。居民医保人均财政补助标准从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到99元。退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准也将提高，惠及3.2亿人。对低保、残疾等困难群体继续加强帮扶救助。这些措施需要财政投入，今年投入力度空前，群众受益面广。虽然花费不少，但非常值得。
针对“一老一小”问题，报告提出了一系列支持措施。对老年人，推进社区居家养老，强化失能老人照护，加大老年助餐服务支持，加强老年医学建设和适老化设施完善。对儿童，发放育儿补贴，发展托幼一体服务，逐步推行免费学前教育，减轻家庭生育、养育、教育负担。这些措施广受欢迎和期待。
当日吹风会上沈丹阳在介绍去年政府工作亮点时也提到，去年保障和改善民生取得明显成效。有不少民生措施出台实施。比如教育方面，提高义务教育阶段家庭经济困难学生的生活补助标准，全国有将近2000万名学生受益。社保方面，退休人员基本养老金提高了3%，向1100多万困难群众发放了一次性生活补助。住房方面，建设或者筹集安置性住房近200万套。巩固脱贫攻坚成果方面，加大以工代赈力度，脱贫人口务工规模超过3300万人等。
好政策贵在行动、重在落实
吹风会上，澎湃新闻记者在现场提出了一个大家都非常关心的问题，好政策贵在行动、重在落实，今年报告中提出的这些政策举措将如何落到实处、发挥实效？
沈丹阳在回答澎湃新闻记者提问时表示，一分部署，九分落实，围绕做好今年政府工作，国务院抓得很早，也抓得很实。春节后，就召开国务院全体会议进行部署动员，虽然政府工作报告很多措施现在在报告中才体现，我们大家才看到，但实际上有些工作年初就开始必须准备和部署做起来，年初有一些工作就是专门部署了。两会结束后，国务院还将再次召开全体会议做进一步部署，还要召开常务会议对政府工作报告各项任务进行分工分解。总的是要通过强化协同联动、推动务实创新、提高行政效能、完善激励考核等方式来确保今年政府工作报告的各项政策举措落地见效。
这涉及很多具体的机制安排和督办措施，相信会见到更加明显的成效。比如推动落实惠企利民政策方面，首先将深入推进高效办成一件事。从去年起，国务院已经分三批推出了33个重点事项，包括企业迁移、新生儿出生、住房公积金贷款、以旧换新补贴申请等，都在逐步实现“一地、一窗、一网、一次”办理。下一步要把更多事项纳入清单，完善线上线下服务，让政策落实更高效，群众和企业办事更便利。比如激励广大干部抓落实方面，既要完善考核评价体系，激发广大干部干事创业的内生动力，又要持续整治形式主义，为基层减负，把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督察、检查、考核减下来，让广大干部把更多时间和更多精力用到干实事上。
当然，推动各项政策举措的落实落地，还需要社会各方面共同努力，这就需要做好今年政府工作报告的宣传解读。国务院研究室历年都组织编写《政府工作报告（辅导读本）》《政府工作报告（学习问答）》和《政策热点面对面》等系列读物，这是每年都开展的工作，这几本辅导读物希望为大家学习报告、理解报告和抓好工作落实提供有益的参考。
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