财政社保就业支出首次超过教育支出，老龄化是最大因素

随着中国老龄化进程加速发展，社保就业支出成为一般公共预算支出的第一大项目。

根据财政部数据，2024 年全国一般公共预算支出科目中，社会保障和就业支出为 42114 亿元，而教育支出为 42076 亿元，社保就业支出超过教育支出，成为最大支出科目。自财政部公开支出科目后，教育支出规模一直稳居榜首，比如 2012 年教育支出超出社保和就业支出约 8623 亿元，近些年这一差距持续缩短，2020 年约 3756 亿元，2022 年约 2852 亿元，2023 年约 1359 亿元，而 2024 年被社保和就业支出首次反超教育支出。

上海财经大学教授郑春荣告诉第一财经，传统上财政社保支出，除了一般公共预算中的社保和就业支出外，还包括医保支出、全国社会保险基金预算支出等，因此大口径的社保支出多年前就是财政支出第一大项。但上述一般公共预算中的社保和就业支出首次超过教育支出，仍令人有些意外。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，社保和就业支出超过教育支出，跟人口结构有关系。人口老龄化、少子化并存，前者意味着需要增加养老支出，而后者意味着教育经费以及教育区域布局需要优化调整，因此这属于正常现象。

" 社保和就业支出首次超过教育支出，是一个标志性事件。" 西南财经大学财政税务学院副教授杨良松告诉第一财经。

所谓社会保障和就业支出，是反映政府在社会保障和就业方面的支出，具体分为 30 项支出，包括财政对基本养老保险基金补助、行政事业单位养老支出、人力资源和社会保障管理事务支出、抚恤、残疾人事业、社会福利、就业补助、民政管理事务等。其中，财政对基本养老保险基金补助和行政事业单位养老支出占大头。

由于 2024 年社保和就业支出细分数据尚未公开，郑春荣根据 2018 年和 2023 年社保就业细分数据分析发现，全国一般公共预算中的社保和就业支出从 2018 年约 2.7 万亿元，增至 2023 年约 3.9 万亿元，五年间增加约 1.2 万亿元。其中行政事业单位养老支出增加了 6400 亿元，财政对基本养老保险基金的补助增加了 3000 亿元。

" 由此可见，社保和就业支出的快速增加，主要就是行政事业单位养老支出和财政对基本养老保险基金补助增加较快，而这背后的原因还是中国老龄化速度加快，60 后的退休人员增长很快，且养老金上调，带来支出增加。" 郑春荣称。

去年底公开的《中国统计年鉴 2024》显示，2023 年，中国 65 岁及以上人口数已经达到 21676 万人，我国 65 岁及以上人口占比达到了总人口 15.4%，老年抚养比为 22.5%。按照国际惯例，按照国际惯例，当一个社会中 65 岁及以上人口占比达到总人口的 14%～21%，就会被称为中度老龄化社会，中国已经迈入中度老龄化社会。

从 2024 年各省一般公共预算支出中的社保就业支出和教育支出来看，则有明显差异。部分老龄化程度低的省份，教育支出明显高于社保和就业支出。而部分老龄化程度高的省份，则社保和就业支出明显高于教育支出。

比如根据各省预算报告，老龄化程度相对低的广东，2024 年教育支出约 4049 亿元，远超社保和就业支出约 2281 亿元。而重度老龄化的辽宁，2024 年辽宁省级社保和就业支出约 981.6 亿元，是省级教育支出的 6 倍多。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，辽宁多年前就是第一大支出，目前约占当地一般预算支出比重近三分之一。预计社保和就业支出超越教育支出这一趋势不可逆，只能是越来越突出，人口老龄化是个因素，扩面提标加速了其 " 基数 " 效应。财政支出 " 社保化 " 现象及趋势需要引起高度重视，谨防民生福利 " 陷阱 "，特别地要合理界定社会保险基金预算与一般预算的边界。

杨良松认为，未来一般公共预算支出中社保和就业支出规模是否会持续超越教育支出，仍不好判断。一方面，公共教育支出还有增长空间，如学前教育还是我国教育发展的主要短板，高等教育也需要大量的投入，即使是保障较为充分的义务教育阶段，也有部分地区尤其是贫困地区需要加大投入。另一方面，社会保障支出方面，随着相关制度设计的逐步优化，养老保险的保费收入和支出的缺口可能会趋于减少，也就可以减少财政对养老保险的补助支出。