加快培育完整内需体系 全方位扩大国内需求

作者：黄茂兴、薛见寒（分别系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副秘书长、福建社会科学院副院长，福建师范大学协和学院讲师）

内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚，全方位扩大内需是当前我国促进经济发展的重要战略举措。党的二十届三中全会提出要 " 加快培育完整内需体系 "。2024 年中央经济工作会议部署了 2025 年的 9 项重点任务，并将 " 大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求 " 摆在首位。新征程上，我们必须把扩大内需这一战略要求落到实处，加快培育完整内需体系，凝心聚力全方位扩大国内需求，推动经济持续回升向好，奋力谱写经济高质量发展的当代华章。

1. 全方位扩大国内需求是推动经济持续回升向好的必然选择

面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全方位扩大国内需求既是推动我国经济持续回升向好的重要引擎，也是满足人民对美好生活向往的现实需要，对于加快构建新发展格局、推动经济高质量发展具有重要意义。

全方位扩大国内需求，为促进经济高效循环、加快构建新发展格局奠定重要基础。一方面，全方位扩大国内需求，能够通过消费的提质扩容和扩大有效投资，进一步打通国内经济循环的各类堵点，促进生产、分配、交换与消费各环节顺畅衔接，实现需求侧与供给侧的双向协同，增强国内大循环的主体地位。另一方面，全方位扩大国内需求，能够减少对外部市场的过度依赖，为国内经济循环持续注入动力，特别是依托国内超大规模市场优势，形成对全球高端资源的强大吸引力，为国内国际双循环良性互动奠定坚实基础。

全方位扩大国内需求，是促进经济发展方式转变的长远之策。全方位扩大国内需求的核心在于构建完整的内需体系，主要包含消费需求的提质扩容、投资需求的优化升级以及供需结构的动态平衡。这些都有助于推动经济发展从要素驱动转向创新驱动，从投资拉动转向消费投资协调拉动，从外需依赖转向内需主导。这种转变并非简单的需求规模扩张，而是通过需求结构的优化升级，倒逼供给体系改革，实现经济体系整体效能的提升。这意味着，全方位扩大国内需求实质上是对经济发展方式的主动调整，是推动经济高质量发展的长远之策。

全方位扩大国内需求，有利于加快产业结构优化升级。持续扩大的国内需求，可以为战略性新兴产业和未来产业的发展提供必要的市场容量和创新动力，从而加快构建现代化产业体系。内需的扩容支撑能够促进本土企业更有效地整合全球资源，提升自主创新能力，在全球价值链中占据更为有利的地位。在消费领域，商品消费、服务消费的升级需求将倒逼企业加大研发投入、提升技术水平、优化产品结构，进而推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。在投资领域，新型基础设施建设将带动 5G、人工智能、工业互联网等前沿技术的产业化应用，引导资源要素向高效益、高成长性的战略性新兴产业和未来产业集聚。

2. 全方位扩大国内需求具有广阔空间

当前，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，不论从我国经济发展内在逻辑，还是从市场规模、增长潜力、政策支持来看，全方位扩大国内需求都具有强劲动力和广阔空间。

超大规模市场为扩大内需提供广阔市场空间。作为世界第二大经济体，超大规模市场是我国的突出优势。2024 年我国国内生产总值达 134.9 万亿元，同比增长 5%，消费、投资结构持续升级，消费模式不断创新，市场前景广阔。从消费需求看，2024 年我国社会消费品零售总额达 48.8 万亿元，较上年增长 3.5%，全国居民人均消费支出 28227 元，较上年实际增长 5.1%，并且居民消费进一步由生存型向发展型、享受型转变，从以商品消费为主向商品和服务消费并重转变，尤其是服务消费比重不断上升。从投资需求看，2024 年我国固定资产投资规模达 51.4 万亿元，较上年增长 3.2%，基础设施投资、制造业投资分别增长 4.4% 和 9.2%，高技术产业投资增长 8.0%。此外，在教育、医疗、养老、保障性住房等民生领域亟须增加有效投资以提升民生服务供给品质，国内超大规模市场的潜力和活力将进一步释放，对扩大内需的作用将更为显著。

完整的产业体系为扩大内需提供有力经济支撑。我国拥有完整齐全、规模庞大的工业体系和完善的产业链配套能力，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。从范围效应看，全面的产业覆盖能够有效促进产业的分工细化，形成高效的生产网络，不仅提高生产效率，降低生产成本，还有助于快速响应市场需求变化，为消费者提供多样化、高质量的产品和服务，增强内需市场的吸引力和辐射力。从规模效应看，巨大的产业规模能够有效平摊企业长期生产成本、提升经济效益，并为扩大内需提供强大的生产能力和技术储备。此外，产业发展在带动居民就业增长和收入水平提高，充分释放消费潜力的同时，能够助力虹吸全球资源要素，提升我国在全球产业链中的地位，有效增强经济体系的整体抗风险能力，为我国长期保持产业链供应链韧性和安全水平提供有力保障。

庞大的人口规模和中等收入群体为扩大内需提供坚实基础。我国拥有 14 亿多人口、4 亿多中等收入群体，形成了全球最有增长潜力的消费市场。人口规模优势意味着巨大的市场潜力，随着城镇化进程加快和居民收入水平提高，居民的消费潜力不断释放，为各类产品和服务提供广阔的市场空间。中等收入群体具有较高的消费能力和消费意愿，对教育、医疗、文化、旅游等服务型消费需求旺盛，能够有效拉动相关产业发展，是扩大国内需求的重要推动力量。

城乡区域协调发展为扩大内需提供重要推动力。从城乡发展看，2024 年我国城镇化率提高至 67%，农村居民收入增速快于城镇居民，城乡居民收入差距不断缩小。随着户籍制度改革和城乡融合发展政策的深化，农村人口向城镇转移释放出巨大的消费和投资需求。城乡消费规模与消费空间的持续扩大，城乡教育、医疗等公共服务均衡布局的持续推进，均成为扩大内需的重要增量。从区域发展看，京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设以及黄河流域生态保护和高质量发展等一系列区域重大战略的实施，进一步释放了区域消费潜力，形成多极支撑的增长格局。城市群和都市圈的辐射带动作用日益凸显，区域消费综合承载能力显著增强，消费升级与产业升级深度融合，为扩大内需、增强经济发展内生动力提供了重要支撑。

3. 在促消费和惠民生中把全方位扩大国内需求落到实处

加力扩围实施 " 两新 " 政策，推动消费提质升级。提振消费是全方位扩大国内需求的首要任务。应以大规模设备更新和消费品以旧换新为牵引，稳步扩大汽车、家电、家装等领域实物消费，加大对设备更新和消费品以旧换新的资金支持力度。拓展 " 两新 " 政策覆盖面，满足消费者日益升级的消费需求。积极扩大服务消费，通过优化服务内容和提升服务质量，增加有效服务供给，推动服务消费线上线下相互引流。

聚焦重点领域优化投资结构，大力提升投资效益。聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展等战略方向，扩大重点领域投资，更大力度支持 " 两重 " 项目，深入实施城市更新行动，优先支持科技创新、绿色低碳、民生保障、新型基础设施建设等具有全局性、战略性意义的投资领域。适度增加中央预算内投资，统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债等资金，以政府投资有效带动社会投资。鼓励社会资本参与重点领域投资，引导社会资本投向国家战略性重大项目和公共服务项目，增加对高技术产业、战略性新兴产业和民生短板领域的投入。强化投资效益评估，建立健全投资项目全生命周期管理体系，确保实现投资项目经济效益与社会效益最大化。

以高质量供给创造新需求，促进供需动态平衡。持续推动科技创新、产业创新和制度创新，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，以科技创新推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育壮大战略性新兴产业，前瞻性布局未来产业，形成一批具有国际竞争力的产业集群，以高质量产业创新打通供给侧堵点。深化要素市场化改革，优化要素配置，最大限度提高全要素生产率。持续优化供给结构，提升供给体系对国内需求的适配性。在有效推动供需良性互动的过程中，形成需求牵引供给、供给引领和创造新需求的高水平动态平衡。

加强政策协同，持续优化内需环境。财政政策应强化财政支出对经济增长的拉动作用，更加注重精准发力，推进财税体制改革，通过加大减税降费力度、增加公共支出等措施，进一步激发市场主体活力。货币政策注重降低融资成本，为实体经济提供充足的流动性支持。加强结构性货币政策工具的运用，引导金融资源流向国民经济重点领域和薄弱环节，充分发挥货币政策工具总量和结构双重功能。同时，高度重视财政政策与货币政策的协同发力，加强政策沟通，提升政策透明度，在协同施策过程中注重预期管理，为全方位扩大国内需求营造良好的宏观环境。

多渠道增加居民收入，健全社会保障体系。居民收入是扩大内需的基础，社会保障是影响内需的重要因素。完善收入分配制度，切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资合理增长机制。突出就业优先导向，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保中低收入群体就业稳定、增收减负。健全社会保障体系，完善养老、医疗、失业等基本社会保险制度，加快完善住房保障体系，强化教育、医疗、养老、托幼等基础性、普惠性民生建设，进一步推进基本公共服务均等化。

《光明日报》（2025 年 02 月 20 日   06 版）

[ 责编：孙琦 ]