2025慕安会报告：放下情绪找出路，欧洲战略自主之路该往哪走

第61届慕尼黑安全论坛将于2月14日到16日在德国慕尼黑举行。11日，慕尼黑安全论坛发布年度慕尼黑安全报告，再次受到各方关注和热议。

今年慕安会报告以“多极化”（multi-polarization）为标题，指出虽然当今世界在多大程度上已经实现多极化仍存在争议，但世界出现“多极化进程”是不争的事实，这也成为报告贯穿始终的主题。笔者观察，今年的报告呈现出以下几个特点：

第一，报告延续了对国际秩序的冷静分析和深刻剖析。报告分析了当今国际秩序的几大特征，一是国际秩序的单极特征仍然存在。美国仍然占全球名义国防开支的近 40%，拥有全球性的盟友和合作伙伴网络，并在全球 50 多个国家管理着至少 128 个海外军事基地；美元是全球主导货币，世界各国的中央银行仍然依赖美元作为主要储备货币。二是新的两极时代即将到来。报告认为，中美之间的实力差距缩小，以及中国与任何第三大国之间的实力差距扩大将带来新的两极体系。三是多极世界在逐步显现，巴西、法国、德国、印度、日本或俄罗斯等国家被视为“重要的全球大国”。报告引用了大量的数据、案例，援引各国政要、专家学者的观点，体现报告起草者的冷静观察和深刻分析。

第二，从标题上看，今年的报告不再像往年那样情绪化，而是放下情绪，直面现实。过去几年，慕尼黑安全报告的标题博得了各方眼球，比如2021年“西方缺失”（Westless），2022年“扭转乾坤，放下无助”（Turning the tide, Unlearning Helpness），2023年“重塑愿景”（Re：vision），以及2024年的“双输？”（Lose-Lose？），充分体现出西方精英焦虑、不安的情绪。而此次的标题“多极化”（Multipolarization）则更多是一种描述，语言也更加平和与朴实。可以说，欧洲精英在面临复杂的国内外形势时，呈现出放下幻想，直面现实的态度。在寻求战略自主之前，首先要冷静、客观地面对这个世界。

第三，报告相对平衡全面地反映了各方的观点。比如，对多极化进程的看法，报告指出，世界各地对多极化进程的看法不一。乐观观点认为，这一趋势为全球治理提供了更加包容的机会，一个多大国相互制衡、有更多行为体能够制约华盛顿的世界会更加和平与稳定，新兴大国有望为提供全球公共产品做出贡献，并建设性地支持冲突预防或危机外交。而悲观观点则认为，新权力中心的崛起以及国际体系日益加剧的意识形态两极分化，将增加大国战争的风险，非但不会带来稳定的力量平衡，反而可能引发新一轮核军备竞赛和常规军备竞赛，并有可能引发危机和升级，削弱有效合作。

值得注意的是，今年的报告在评价俄罗斯部分一改往日全盘否定和批评的态度，认为俄罗斯在俄乌冲突中“打出了一手好牌”，有效扭转了局势，并在 2024年稳步赢得了地盘。报告承认俄罗斯当前虽然虚弱，但是还有力量，利用各种多边机制，以及与各方的合作，摆脱了孤立，实现了经济和兵员供给的稳定。这些评论是在俄乌冲突爆发以后的慕尼黑报告中无法想象的。

第四，报告持续关注全球南方这个大群体。从2022年开始，慕尼黑安全论坛大幅增加邀请全球南方国家的代表，以争取在俄乌冲突中“沉默大多数”的支持。此次报告对中国、印度、巴西、南非这几个比较有代表性的南方国家进行分章节描述，延续了关注和拉拢全球南方的做法。报告还多次提到金砖国家组织，强调就购买力平价而言，金砖国家成员国在2018年已超过七国集团，随着2024年金砖国家扩员，金砖国家约占全球贸易的 40%，占原油产量和出口的40%。

作为跨大西洋战略协调的重要平台，今年的慕尼黑论坛面临美国总统特朗普第二任期开启，以及美国可能会放弃其作为欧洲安全保障者历史角色的现实。报告对美国外交政策的调整进行了预测，认为特朗普政府将优先考虑遏制中国崛起和支持以色列；美国对北约和乌克兰的安全承诺可能会降低，美国对多边机构的参与也会减少。在此背景下，报告指出，欧洲正面临冷战结束以来最具挑战性的地缘政治局势，面临俄乌冲突摧毁欧洲的合作安全架构；经济相互依存关系日益武器化，威胁欧盟的经济模式；欧洲自由民主模式面临前所未有的内部和外部挑战等三重危机。

作为未来的出路，报告点出了欧盟的选择，包括继续增加安全投入，实现贸易关系多元化，尤其是加强与南方国家的关系。但报告也同时指出，在跨大西洋关系上，美国特朗普政府的下一步走向将决定欧盟是重新思考与美国的关系，还是完全脱离美方的束缚，成为独立的一极。在欧方看来，这是一个赫拉克勒斯式（极其困难和艰巨）的任务。在即将召开的慕尼黑安全论坛上，美欧还能否就一些重大的战略问题和热点问题进行协调，以及如何进行协调，值得未来几天重点关注。